执笔：景体华魏书华
景体华，北京市社会科学院，研究员；魏书华，北京市社会科学院，副研究员。
一 回顾2007
本部分表格附于文后。
2007年，是我国区域经济继续保持高速发展的一年。为了清楚2008～2009年的发展基础，我们采用数据转换的方法，将2006～2007年的地区生产总值、经济效益、三大需求三组相关指标，转换为可比较的指数，以2006年为基础进行比较，观察2007年区域经济发展格局的变化（见表1）。可以看到：一是从东中西部和东北地区整体比较来看，区域经济增长的速度，延续着2006年经济增长高地从东部向中、西部和东北地区转移的态势，区域经济增速差距继续减缓；区域经济发展水平，从综合指数看，差距有所缩窄，其中，地区生产总值、三大需求指数变化较为明显，经济效益指数差异变化不大。二是区域内部各地区的指数分析显示，长三角等东部沿海最发达地区与最不发达的大西北综合经济区比较，无论是经济增长速度还是经济发展水平，区域差距变化不大，保持稳定状态。
（一）区域经济增长差距继续减缓，绝对差距出现缩窄
2007年，区域经济仍然呈现增长高地从东部向中、西部和东北地区转移的态势。其中，中部板块经济增长速度，居四大板块之首，西部和东北地区加快，东部地区相对减缓。从总产值与三次产业的综合指数来看，东部与中西部以及与东北地区的增长差距均出现缩小趋势。（见表2）
1.东部地区经济增长趋缓，福建成为新的增长亮点
2007年，东部地区实现生产总值152346.38亿元，占全国的55.28%。其中：第二产业实现增加值78406.40亿元，占全国的56.68%；第三产业实现增加值63451.82亿元，占全国的58.36%。按指数测算增长速度，南部沿海最快，东部沿海和北部沿海列第二、三位。
沪、苏、浙东部沿海作为经济实力最强的区域，2007年，实现地区生产总值56710.44亿元，占全国的20.58%。其中：第二产业实现增加值30133.36亿元，第三产业实现增加值23672.98亿元。人均地区生产总值38995元，是全国平均水平的2.07倍，为全国水平最高的区域。
以珠三角为主要支撑的南部沿海区域，2007年，实现地区生产总值41556.81亿元，占全国的15.08%，其中：第二、三产业实现增加值分别为20852.78亿元和17645.28亿元。福建在南部沿海经济增长速度最快，2007年地区生产总值比上年增长15.2%，成为新的增长亮点。
京津冀、山东北部沿海区域，2007年，实现地区生产总值54079.13亿元，占全国的19.62%。其中：第二产业实现增加值27420.26亿元，第三产业实现增加值22133.56亿元。与上年相比，二产增速回落，三产继续加快。
2.中部地区经济增长继续居于四大板块之首，整体实力增强
2007年，中部地区实现生产总值63597.83亿元，占全国的23.07%，其中第二产业实现增加值31853.69亿元，第三产业实现增加值22791.60亿元。GDP增速延续四大板块增长之首的态势。但是，GDP人均增速低于全国平均水平，在四大板块中仅高于西部地区。
在中部地区内部，从经济总量和人均水平看，黄河中游经济区略高于长江中游经济区；从增长速度看，黄河中游经济区和长江中游经济区均实现了快速增长。2007年，黄河中游经济区和长江中游经济区实现生产总值分别为32302.72亿元和31295.11亿元，分别占全国的11.72%和11.35%。内蒙古的快速增长仍然明显，地区生产总值比2006年增长19.1%。
3.西部地区经济增长提速，经济水平有所提高
2007年，西部地区实现生产总值36307.22亿元，占全国的13.17%。人均水平明显低于全国，位于四大板块之末。第二、三产业实现增加值分别为16052.99亿元和13963.88亿元。在西部地区内部，大西南经济区实现生产总值28066.66亿元，占全国的10.18%；增长速度快于大西北地区。但人均经济水平仅为全国的0.60，是全国经济水平最低的区域。大西北地区实现生产总值8240.56亿元，占全国的2.99%。
4.东北地区经济增长加速，经济实力增强
2007年，东北地区实现生产总值23373.18亿元，占全国的8.48%。第二、三产业实现增加值分别为12024.13亿元和8516.47亿元。人均地区生产总值高于全国平均水平，居四大板块的第二位。东北地区中，辽宁经济总量和人均经济水平远高于吉林和黑龙江；吉林增长速度最快，黑龙江无论增长速度还是人均经济水平都相对较低。
（二）各地区经济发展效益水平总体有所提升
2007年，从效益综合指数来看，各地区经济发展效益总体有所提升，但中西部和东北地区在地区生产总值和三大需求快速增长的同时，经济效益水平没有同步提升，区域效益差距仍然较大，保持在原有水平。东部地区，在经济增长速度相对放缓的情况下，地方财力仍然保持较快增长；城乡居民人均收入水平、工业增加值利润率水平继续稳步提高；国内生产总值能耗水平进一步降低。综合来看，东部经济发展效益的提高明显好于其他三个板块，从一个侧面说明东部经济转型初见成效，更加注重经济发展的质量。中部地区，在经济快速增长的同时，城乡居民人均收入水平有所提高，国内生产总值能耗水平整体降低，工业增加值利润率水平与去年基本持平，地方财力增长不及其他三个板块。西部地区，地方财力增长较快，居于四大板块首位；城乡居民人均收入水平实现较快增长，国内生产总值能耗水平有所降低，工业增加值利润率水平与去年基本持平。东北地区，经济发展效益各项指标均好于去年，综合效益水平提高。（见表2）
1.东部地区财力快速增长，综合效益水平好于其他地区
东部地区地方财力雄厚，2007年，实现地方一般预算财政收入14052.8亿元，占全国的59.6%；比2006年增长29.6%，与去年持平，继西部之后居四大板块的第二位。其中：东部沿海增速最快，达到31.58%；南部沿海和北部沿海依次排在第二、三位。
东部地区城乡居民收入水平整体高于其他三个板块，2007年增长速度则略低于其他三个板块。东部沿海城乡居民收入水平最高，增长较快；北部沿海居第二位；南部沿海城乡居民收入水平和增长速度都相对低于东、北部沿海。
2007年，东部地区能耗水平继续下降。东部沿海和北部沿海与上年相比，整体下降幅度较大，均在4个百分点以上，其中北京下降6个多百分点，单位国内生产总值能耗（吨标准煤/万元）为0.71，是全国最好水平。
2007年，东部地区工业增加值利润率保持全国平均水平，但低于全国平均增长速度。北部沿海工业增加值利润率是全国平均水平的1.1倍，东部、南部沿海则未及全国平均水平。其中：北京工业增加值利润率为全国平均水平的1.4倍，是除青海、新疆外的全国最好水平。福建在经济高速增长的同时，工业增加值利润率也有大幅度提高，比上年增长20.87%；海南、天津为负增长。
2.中部地区综合效益水平明显提高，但地方财力增长居于四大板块末位
中部地区在经济快速增长的同时，综合经济效益水平也有明显提高。2007年，实现地方一般预算财政收入4558.1亿元，占全国的19.4%；比上年有较大增长，达到24.67%，其中内蒙古和陕西发挥了较强的带动作用，分别比上年增长43.39%和31.09%，但增速仍然不及其他三大板块，居于末位。城乡人均收入水平普遍大幅提高，增速均在15%以上，但仍未达到全国平均水平。
中部地区能耗水平好于西部，不及东部和东北地区。2007年，单位国内生产总值能耗（吨标准煤/万元）下降幅度较大，均在4个百分点以上。工业增加值利润率提升较快，比上年增长12.69%，在四大板块中居首位，但利润率水平未达到全国平均水平。其中：长江中游经济区利润率增长虽然快于黄河中游经济区，但利润率水平不及黄河中游经济区。
3.西部地区地方财力增长较快，增速居四大板块首位
2007年，西部地区实现地方一般预算财政收入3117.8亿元，占全国的13.2%；比上年大幅度增长，并超过国内生产总值的增长速度，达到32.48%，居于四大板块首位。城乡居民收入水平也有较快增长，但总体水平低于全国平均，为四大板块中最低。
2007年，西部地区能耗水平平均降低3~4个百分点，降幅在四大板块中最低。工业增加值利润率为全国平均水平，但增长速度在四大板块中最低。其中，大西北经济区利润率水平是全国的1.6倍，好于大西南经济区；大西南经济区利润率增长速度高于大西北经济区。
4.东北地区各项经济效益指标较快增长，综合效益水平总体提升
2007年，东北地区实现地方一般预算财政收入1843.9亿元，占全国的7.8%；比上年增长27.19%，居四大板块的第三位。城乡居民收入水平有较大提高，农村居民收入水平高于全国平均水平，城镇居民收入水平低于全国平均水平。能耗水平好转，比上年下降4个以上百分点。工业增加值利润率是全国平均水平的1.1倍，辽宁和吉林增长迅速，黑龙江则有所降低。
（三）三大需求增长提速高点继续从东部向中西部和东北地区转移态势
2007年，从三大需求综合指数来看，东部与中西部和东北地区的需求差距亦出现缩小趋势。
全社会固定资产投资、社会消费品零售额、出口三大需求和实际利用外资显现两大特点：一是三大需求作为经济增长的三驾马车，延续东部地区增速低于中、西部和东北地区的趋势；二是与2006年相比，东部地区投资、出口拉动作用以及利用外资减缓，消费需求拉动作用进一步加大。（见表3）
1.东部地区消费拉动作用加大，投资、出口增速减缓
2007年，东部地区三大需求和实际利用外资增长速度，在四大板块中均居于末位。与上年相比，投资、出口和实际利用外资增长速度下降，消费需求加速增长的趋势进一步显现，环渤海、长三角、珠三角等先发地区这一趋势更加明显。东部地区经济结构调整初见成效，经济增长方式，从投资、出口驱动向消费需求拉动转变。
2007年，东部地区全社会固定资产投资64066.1亿元，占全国的47.82%；比去年增长17.25%，增速降低2.5个百分点。南部沿海由于福建的拉动（增长43.80%），增速高于东部和北部沿海。与上年相比，东部沿海、南部沿海增速基本持平；北部沿海增速大幅降低，其中北京呈负增长，比上年降低6.04%。出口10754.5亿美元，占全国的88.31%；比去年增长24.7%，增速下降2.2个百分点；北部沿海增长继续加速，东、南部沿海增速下降。实际利用外资909.4亿美元，占全国的69.38%；比去年增长18.2%，增速下降2.8个百分点。北部沿海增长加速，东、南部沿海增速下降。社会消费品零售额49876.8亿元，占全国的54.24%；比去年增长17.1%，上升1.9个百分点。其中：北部沿海增长最快，东部沿海增速有所下降。
2.中部地区三大需求增长全面提速，投资、消费增长居四大板块首位
2007年，中部地区三大需求增长全面提速，共同拉动经济的快速增长，投资、消费需求居四大板块首位，出口和实际利用外资居四大板块第二位。
2007年，中部地区全社会固定资产投资35534.1亿元，占全国的26.52%；比去年增长32.88%，提高3.5个百分点，居四大板块首位。黄河中游和长江中游经济区均呈高速增长态势，其中安徽、陕西、河南带动作用强劲，分别比上年增长43.97%、37.66%和35.66%。中部社会消费品零售额21688.4亿元，占全国的23.59%；比去年增长18.4%，上升2.9个百分点，也在四大板块中占居首位。出口514.5亿美元，占全国的4.23%；比去年增长33.7%，提高2.3个百分点，居四大板块第二位。黄河中游经济区增速高于长江中游经济区，其中山西增长57.73%。中部实际利用外资215.4亿美元，占全国的16.44%；比去年增长36.94%，虽然增速比去年回落6.7个百分点，仍居四大板块第二位。
3.西部地区三大需求大幅增长，出口增长居四大板块之首
2007年，西部地区三大需求继续呈现高速增长势头，其中出口增长最为迅速，位于四大板块首位，实际利用外资仍然持续大幅度增长。
2007年，西部地区全社会固定资产投资20462.9亿元，占全国的15.27%；比去年增长26.86%，提高3.7个百分点，居四大板块第三位。大西南地区增长快于大西北地区，广西得益于北部湾大开发，增长最为迅速，为33.70%；重庆、四川也有较快增长。西部社会消费品零售额为12025.7亿元，占全国的13.08%；比去年增长17.7%，上升3.1个百分点，在四大板块中居第二位。西部出口大幅度增长，为394.4亿美元，占全国的3.24%；比上年增长39.2%，提高3.7个百分点，居于四大板块首位。大西北地区增长远快于大西南地区，其中广西增长迅速，为42.34%。西部地区实际利用外资50.5亿美元，占全国的3.85%；比去年增长31.51%，回落7.2个百分点，居四大板块第三位。
4.东北地区投资拉动作用明显，利用外资增长居四大板块首位
2007年，东北地区三大需求和利用外资继续保持高速增长。全社会固定资产投资13920.1亿元，占全国的10.39%；增速与去年持平，为32.32%，居四大板块第二位。其中吉林增速最快，为40.75%。东北地区社会消费品零售额8360.4亿元，占全国的9.09%；比去年增长17.6%，上升3.3个百分点，在四大板块中居第三位。东北地区出口为514.4亿美元，占全国的4.22%；比上年增长29.4%，提高5.1个百分点，居四大板块第三位。东北地区实际利用外资135.4亿美元，占全国的10.33%；仍然持续去年高速增长态势，为44.20%，居四大板块第一位，但比去年回落5.8个百分点。
总之，2007年区域经济以上动态，表明转型已经作为发展大势的主旋律，拉开了新世纪改革开放的进军乐章。
二2008年我国区域经济“危”与“机”中的
辩证策略与实践评析
2007年，源于美国房贷市场的次贷危机，在2008年逐步演化为金融风暴，并以不可阻挡之势将越来越多的世界级金融巨头卷入其中，贝尔斯登、雷曼兄弟、美林……不仅一家又一家赫赫有名的金融巨头接连倒下，冰岛、匈牙利等国也因中央银行的资不抵债而面临国家破产。面对这场百年一遇、具有极强破坏力的全球金融危机，在经济全球化中迅速崛起的中国也不再能隔岸观火，独善其身。这场全球危机对我国，特别是对东、中西部区域经济发生怎样的影响，在这样的大环境下各区域如何应对、求得发展，是2008～2009年本报告的主题。
（一）调整宏观经济政策，“保增长、扩内需、调结构”九字方针点题转舵
2008年是宏观政策适时调整密度最大的一年。2007年底，为了防止经济过热和通货膨胀，国家采取了“双防”的宏观调控政策。2008年上半年，由于经济形势变化，宏观政策适时调整为“一保一控”。从2008年下半年开始，特别是9月份以后，随着美国次贷危机进一步恶化，国际金融市场动荡加剧，并向实体经济扩延，世界经济增长明显放缓，外需的减弱给对外依存度较高的我国经济带来明显的负面影响，2008年前三季度外贸出口额回落4.8个百分点；在外需减弱的同时，投资也处于下滑状态；虽然国内市场销售增速一直持续加快，前三季度，社会消费品零售总额77886亿元，同比增长22.0%，比上年同期加快6.1个百分点，但是仍没能阻滞经济增长出现明显下滑。另一方面，9月份我国居民消费价格总水平同比上涨4.6%，涨幅比上月回落0.3%，国内通胀缓解。在这种情况下，我国坚定了自6月份开始的政策转向：从防通胀的从紧货币政策，转向货币、财政政策双拳组合，大力度扩内需、调整结构，保持经济较快平稳增长。
2008年下半年，我国经济从多年的平稳、高增长态势一下迈入了一个艰难的发展期，这是本年度发展历程的一个突出特点。从区域发展的方方面面来看，以科学发展观为指导的调整在这种突变中加快了速度。一是经济增长的驱动力布局发生着根本性的变化，从东部带动转向东、中、西部共同推动；二是驱动力的多元化，不仅表现为经济增长的布局结构，同时也加速了驱动力的本身结构的优化，即从主要依靠出口、投资拉动，转向消费、投资、出口的均衡、协调推动；三是在全球经济寒风中加快了经济转型的步伐；四是制度改革进一步深化，为以上艰难的大幅度调整开辟道路、保驾护航。
总之，在国际环境发生重大变化的情况下，宏观政策的调整和迅速转向，促进了各区域在应对全球危机中强化自身机体的建设；完善、纠正以往发展中的缺陷和不足。2009年1月22日国家统计局公布：2008年中国经济在困难中保持了9%的增长。四个季度增长速度分别为10.6%，10.1%，9.0%和6.8%，逐季下滑，为2004年以来首度低于10%的水平。但是在“经济寒冬”的严峻态势下，我国仍能一枝独秀，对世界经济增长的贡献超过20%，实属不易。这将为2009年的抗“寒冬”，迅速走出危局，提供强有力的支持。
（二）由东到西，从南向北，不同区域对全球经济寒潮的感受度明显不同，对实体经济的冲击和造成的损失也大不一样
以美国次贷危机引发的世界性经济衰退，对我国金融体系的损害虽然并没有想象的那么大；但是对实体经济的冲击却来得相当的快，其影响深度亦超出预期。这一点必须清醒。
以区域为视点，可以明显看到，经济外向性越高、中小型企业越多的地区所受袭击越重，呈现出一种由东到西，从南向北的梯度；损害程度是如此，从影响的时滞上来说也是如此。
总体来看，①东部沿海“先行”的珠三角和长三角地区增长放缓幅度大于其他地区；②中、西部地区的经济增幅也大多出现不同程度回落，但相对回落幅度较小；中西部增速超过了东部地区，持续2006年以来在增速方面超东部地区的发展格局；③在中西部连续三年增长速度超过东部的情况下，东、中、西部经济差距出现缩窄之势。
统计数据显示：2008年前三季度，东部、中部和西部三个地区工业生产增加值分别增长14.48%、21.08%和20.25%；与2007年同期相比，三个地区工业增幅分别回落4.0、2.63和2.04个百分点；与2007年同期相比，仅有6个省份的工业增幅有不同程度提高，其中除天津增长2.9%，为东部沿海城市外，其他均为中西部省区，依次是青海6.2%、陕西3.6%、新疆1.9%、湖北1.8%和安徽1.4%。
虽然东、中、西部受到的损害有很大不同，但是各区域奋起抵御“经济寒冬”的行动都十分迅速，思路的支撑点，落在从“危机”中抓“机遇”，指向是：通过产业结构的调整，增强“内力”；并以启动内需，从出口导向型转向依靠内需的发展方式。这不能不说是我国改革开放又一次起飞的功力准备。
（三）东部地区以科学发展观为指导，加大力度转型
1.珠三角面临全球金融危机冲击的严峻考验
珠三角是我国改革开放最早、最大受益者，既是目前开放度最高的地区，也是受此次世界性金融危机、全球经济下行冲击最强的地区。另一方面，还可以看到，珠三角在艰难前行中，同时也是转型力度最大的地区。
（1）珠三角是我国承受世界金融风暴冲击的前沿
珠三角是我国改革开放最早的地区，多年来也以我国发展引擎而受到世界关注：沿珠江三角洲连绵九个城市形成的都市群，其土地面积仅占广东省30％，近些年来每年的生产总值却要占全省80％左右，进出口总量也要占全国的1/4以上，是中国经济与国际市场最重要的交汇地。然而，在改革开放30年后，率先起步的珠三角却步履渐渐放缓，出现乏力之势：目前广东省虽然是中国经济总量最大、对全国财税贡献最多的省份，但与后起的竞争者——上海、江苏、浙江、山东等沿海省市相比，广东省的人均GDP增速却排在最后一位；其他如投资总额、银行贷款余额、实际利用外资、地方财政收入和专利申请授权数等反映发展后劲的指标数，亦明显落后于长三角。2007年下半年，已现乏力的珠三角，在国内宏观紧缩、人民币持续升值、新《劳动合同法》的出台等一系列经济政策的压力下，首先敏感地感受到世界金融危机的寒风，一批“三来一补”的低端资本密集型出口加工企业开始出现批量的裁员、缩减规模、外迁、破产或倒闭。据悉，2007年广东有244家外商或台商投资企业撤离，转向成本更低廉的越南、菲律宾等国家；东莞注销达440户，累计登记在册户数较2006年减少9.61％。
2008年，珠三角的传统产业企业，特别是中小企业出现大批破产、倒闭、外迁潮。2008年10月，深圳宝安百灵达公司、宝安宜进利工厂、坪山创亿玩具深圳有限公司、龙岗港声电子厂、西丽西洋服装厂等在一周之内相继宣布破产或倒闭。应该说，这只是深圳遭受金融风暴冲击，并直接影响实体经济的一个缩影。2008年以来深圳共关闭、停产682家企业，这些倒闭的企业主要集中在服装、家具、塑料制品、金属制品以及简单的电子装配等行业，其产值所占比重不大，对深圳工业发展的趋势不可能产生颠覆性影响，也没有动摇深圳的工业基础，但是深圳外贸依存度高达百分之三百，这就决定这次国际金融海啸对深圳的冲击，特别是对实体经济的冲击之烈。形势十分严峻。
据广东工商部门不完全统计，2008年1～3季度，广东共注吊销企业62361家，主要集中在纺织服装、五金塑料、陶瓷建材等传统行业。由于有的企业倒闭根本不去工商部门吊销，所以香港各大商会透露出的情况远比这个数字要严重。
和企业倒闭相并行的是工人失业。每年春节的务工农民回乡潮匆匆提前到来只是一个特殊现象，而更引人深思的是，由于失业增加将容易引发社会矛盾的显化。
(2)启示
对珠三角这个遭受世界金融风暴重创度最强地区的考察和思索，有利于我们更清醒地认识这次“危机”，也有利于更切实地了解自己。
启示之一：金融风暴对亚洲新兴市场经济的冲击很大。但是不同经济体的反映差异性很强。有的国家也出现了资金流动性风险。为此2008年10月29日，美联储首先向巴西、墨西哥、韩国和新加坡的中央银行提供了不超过300亿美元的货币掉期安排。巴基斯坦则向国际货币基金组织求援。国际货币基金组织（IMF）在美联储的行动之后也宣布，将设立一种新的贷款机制，给面临流动性风险的新兴市场国家快速提供短期资本。从珠三角的情况看，我国并没有出现以上问题。以深圳为观察视点，可以看到，深圳是中国金融业最发达的城市之一，其中中国本土创投最为活跃。深圳创投机构数量和管理创业资本额占全国的三分之一。在这次金融危机中，深圳所受到的冲击不仅最早，影响也最深。最直接的影响是一些上市公司和金融机构从事海外投资、商品期货交易和其他金融衍生品交易时遭受的亏损。由于我国在这一领域的活动还是初试身手，影响并不是很大。但是金融冲击迅速指向实体经济，却是深圳所面临的更大的问题。而且速度之快，几乎没有时间差，更是我们始料未及的。最早开放的珠三角，外贸依存度很高，由出口需求萎缩导致“三来一补”外向型低端企业破产，引起相关产业链出现危机，进而出现企业倒闭潮，几乎是不可避免的。也可以说这是金融风暴冲击我国经济的主要现象。
从全国来看，我国对出口的依赖度已经达到35%，所以，出口需求下降对实体经济的影响则成了主要风暴点。显然，对珠三角这一现象的观察和研究，对全国、对各个地区都具有重要意义。
启示之二：从珠三角来看，受到冲击出现停产、倒闭一批企业的同时，有一批企业毫发未损，活力依旧；另外还有一批新注册企业如春草般生长起来。以东莞为例：东莞是一个典型的以“三来一补”和加工贸易为主的地区。据东莞提供的数字：2008年1~11月，全市关停并转企业786家，全年预计关闭企业接近900家，占当地企业总数的6%。近10年来，东莞每年倒闭的企业大约800家属正常状态，2008年有所增加。从关闭企业的情况看，基本上都是规模小、档次低、竞争力弱的企业。据统计，在这些关闭的企业中，70%投资额在100万美元以下，90%企业用工在300人以下。在东莞大量企业倒闭的同时，还可以观察到，有的企业订单不减，照样生产。据该市工商部门统计，2008年1~10月，有不少企业增资扩产；引进外资达20多亿美元。同期，东莞新注册企业14889户。从广东省的整体情况看也是这样。
企业的生生死死，在通常情况下本是正常的经济生态。但是，我们认为，在这次全球经济动荡中，珠三角企业的起起落落，即使像东莞那样，倒闭企业只是略多于正常态，也不能作为正常态来看待。因为这一次企业的生死起落演绎着珠三角一次新的大规模产业结构调整、升级，预示着在这块希望土地上的另一次脱胎换骨。
启示之三：值得特别注意的是，大量务工农民工失业问题如何解决，以保证社会稳定。这涉及的就不仅是企业倒闭问题了，已经成了全国关注的重要问题。这个问题引出了珠三角“先转型还是先保命”的争论，而劳动力输出地的中西部则不得不为如何安置回乡农民工，出台新的政策。就业成了2009年民生工程不可回避的首要问题。
(3)珠三角抵御“寒冬”的战略与举措
改革开放30年来，珠三角已经建立了世界级的制造基地。如果不发生金融风暴，其经济体朝高端制造业和服务业转型升级亦迫在眉睫。全球经济寒风在吹出企业倒闭潮、务工农民回乡潮的同时，也更快、更强烈地吹醒了企业家和决策者，推动其迅速加快深层体制改革，促进大力度转型，包括经济结构、增长方式以及社会发展向重民生的转型。从珠三角抗“寒冬”战略与举措中，可以鲜明地感受到这三大艰巨任务正在从理想框图走向有计划的现实实施。
①通过生死攸关的大调整，进行自我转型。2008年5月29日，以“科学发展观”为指导，以主体功能区规划为基础，广东省委、省人民政府出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》和七个配套文件。这就是“双转移”的重要战略举措。
所谓“双转移”，一是指通过产业转移进行产业升级换代；二是指由此带动劳动力大规模的转移。其特点是：以主体功能区规划为引领，从重点区突出发展转向推动布局科学平衡；并在产业的空间转移中，推动产业结构向以重型、高端为主的大规模升级转型。
广东地区间发展不均衡现象由来已久：粤东、粤西两翼和粤北山区的人均GDP仅为珠三角的四分之一；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占70％上下，粤东、粤西、粤北则分别徘徊在3％~4％之间。“双转移”就是要在产业升级的运作中，改变这种长此以往的不平衡空间布局。
“双转移”方案的目标是，按照“政府引导、市场运作，优势互补、互利共赢”的方针，将珠三角传统的低端制造业转移至粤北及东西两翼地区，促进这些地区的经济发展，使珠三角地区劳动密集型产业比重显着下降。同时，腾出空间，吸引先进制造业及高端服务业进驻珠三角。这一方案亦被称为“腾笼换鸟”策略。方案对九大传统劳动密集型及资源依赖型行业的73类产品制造商下达“逐客令”，“鼓励”其生产环节从珠三角转移至粤东西两翼和粤北山区。同时，要求将省内600万农村劳动力经过免费培训后，输入至珠三角先进制造业及服务业。
该方案预期五年后的目标是：力争到2012年，使珠三角地区功能水平显着提高、产业结构明显优化；东西两翼和粤北山区则形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，使人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右，从而“推动广东省产业竞争力位居全国前列”。
“双转移”战略的紧迫性十分明显，正如2008年3月底，汪洋在视察东莞时曾说过的话：今天不调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。然而，这一战略的实施却并不顺利。虽然在七份配套文件中，广东省将各地政府执行产业转移及承接转移的情况列入硬性政绩考核范围，但是转型力度如此之大，触及多方当前利益，实现受阻。全球性经济下滑则给“双转移”方案带来了更大的冲击。在出现企业倒闭潮的情况下，是“求生存还是求转型”，成了近来讨论的焦点。然而有一点各方是认可的：保增长绝对不是保护落后产能和落后的生产方式。在刺激经济的过程中，必须坚定地进行结构调整，从粗放的、低水平的增长方式中摆脱出来，加大产业升级的步伐，才能保持经济的健康增长。可以说，保增长、扩内需和调结构、促转型的深度融合与互补，才是抵御世界金融风暴冲击最好的调整方式。
其实“生存与转型”并不矛盾。从目前来说，转型是珠三角生存的必由之路。而所以凸显两者的对立，我们认为深层次的问题是：政府力促转型的过程中，如何在市场运行中更好地协调各方利益；如何推进为此而必须深化的改革，将保增长与调结构结合起来。这一问题虽然在珠三角比较突出，但其提出的问题却是东部各区域目前转型中都会遇到的问题。预计这一问题的突破将完善我国市场经济调整机制，并在改革中推进政府调控经济的能力。
2009年1月8日《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》（下称《规划纲要》）经国务院审定通过，正式发布。按照规划，珠三角被赋予了五个“国家级”定位——探索科学发展模式试验区；深化改革先行区；扩大开放的重要国际门户；世界先进制造业和现代服务业基地；全国重要的经济中心。其中核心的一点是提出珠三角要在进一步的深化改革中，以科学发展为主线进行自我转型。规划明确指出珠三角地区要通过转型解决目前“传统发展模式难以持续”等一系列问题，以达到“初步形成科学发展的体制机制”，“产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小”。可以说，这是珠三角面临世界金融危机严峻挑战下的一个决胜战略，即通过自我转型实践科学发展，摆脱危机困扰，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。显然，这是我国抵御世界经济“寒冬”的根本之路，其改革的深度已经远远超出了经济范畴，超出了“双转移”。但是，我们认为，民生和社会和谐建设提上改革日程，对于转型思路的拓展，突破“求生存还是求转型”的困扰将有重要实际意义。
②加速粤港澳经济整合，向世界级都会区递升。毗邻港澳是珠三角特有优势。改革开放30年来，珠三角的发展得益于粤港澳的密切合作。《规划纲要》明确将粤港澳合作提升为国家层面的战略目标之一，同时，也使粤港澳三地的合作有了更新、更深的内涵。其中最重要的着眼点，就是如何加强与香港在金融领域方面的合作，共同打造世界级的金融中心；粤港澳如何整体发展，并作为一个领跑团队既拉动国家经济的发展，又在引领中国进一步改革开放中走出更大的一步。
关于粤港澳深一轮合作。应该说合作方各有构思，可以概括为以下几点：
第一，三方合作是在“一国两制”的框架中进行的。三地经济如何在“两制”的体制下，进一步深入合作，并取得“双赢”，是三方都在考虑的问题。
第二，广东将首先在综合改革上迈出新步。改革的进一步深入主要涉及三个方面：一是争取在深入实施CEPA方面进行配套改革，加快引进港澳的现代服务业；二是以通关便利为目标进行口岸设置的改革，逐步实现三地人员、资金、货物及信息等要素的自由和快速流动；三是建立“粤港澳金融合作与开放试验区”，三地互相落实给对方金融机构予国民待遇，将人民币可自由兑换试点扩大至珠三角；推动“人民币亚洲化”，最终实现三地金融资源自由流动和全面融合。
第三，香港智库机构智经研究中心推出了香港版的“粤港澳更紧密合作方案”。未来三地的合作必须有高起点——即以协力打造世界级珠三角都会区为核心目标，并以此为前提来布局区域内各大城市间的产业分工、公共治理及生态环境保护、基础设施建设等重大问题。为此，该报告提出了组建粤港金融控股公司、打造大珠三角地区优质生活圈、尽快启动港珠澳大桥建设等22项政策建议。报告预测，2038年,由珠三角城市群和香港、澳门构成的“珠三角都会区”的GDP将达到2.7万亿美元,与纽约都会区的经济规模相当。如果按照购买力平价折算,据保守估计,珠三角都会区在2020年的经济规模就将超越纽约、东京、伦敦三大都会区跃居世界首位。这是一个香港向往的，而只有联合粤澳才能实现的发展梦。
可以看出，珠三角与港澳的合作已经不仅是制造业转移。改革开放以来香港制造业向珠三角的转移，对体制融合的要求没有那么高，如今所期望的进一步合作，需要引进港澳的金融、法律、财会等高端服务业才可以推动产业升级。这些领域对市场经济制度、法律制度及体制环境的要求要高得多。可以说，粤港澳三地的体制差异正成为三地要素流动的最大障碍。而目前三地所设想的深度整合，最重要的是需要合作三方处理好制度对接。
实际上，粤港澳合作的构想在得到中央的明确支持后，2008年已经出现实质性进展。7月29日，商务部与香港特区政府及澳门特区政府分别签署CEPA补充协议五，推出34项政策措施，有17项在广东先行先试。此外，中央政府还批准了八项在广东先行先试的政策措施。在这一背景下，拖延了25年的港珠澳大桥出资方案，在8月5日举行的年度粤港联席会议上敲定，成为三方合作中的标志性事件。据悉，中央已经明确对粤港澳大桥的主体工程出资50亿元资本金，这一支持也是前所未有的。大桥工程将在2009年内开工。
珠三角《规划纲要》的实施，势必进行体制上的突破。30年前，珠三角作为中国改革开放的先锋，没有路，“摸着石头过河”，在探索中冲出一条成功之路；而今天，《规划纲要》令旗高高升起，在科学发展观的指导下，珠三角又将打头阵。珠三角的“二次出发”预示着：第一，我国改革开放在下一个30年中，不仅有着进一步深入的胆识和战略，而且步伐更坚定；第二，“摸着石头过河”的方向，将不停留于经济建设，更重要的是通过全方位改革，在科学发展的轨道上推进社会的全面和谐。
2008年，珠三角在经济大幅度下滑的情况下，全年仍实现地区生产总值29745.58亿元，增长12.6%，高于广东全省10.1%的平均增幅，占全省GDP总量35696.46亿元的83.32%，比2007年所占比重79.7%高出3.62个百分点。可以预期，珠三角将通过生死攸关的大调整，在企业的起起落落中，重新获得“二次先发优势”，成为区域发展的先行者、示范区。
2.长三角减速明显，是这次世界经济动荡的重要受影响区
(1)在全球经济剧烈动荡影响下，长三角16城市经济发展速度明显减缓
长三角地区是继珠三角之后中国经济增长的又一个主要引擎，是市场经济发展的前沿，同时是中国外向型经济的重要基地。近十年中，其外向度大幅跃升：实际利用外资占全国的比重从1997年的24.7%迅速上升到了2007年的47.8%，同期出口占全国的比重也从21.9%增加到了39.6%。2007年该地区的出口总额，相当于韩国同期出口总额的1.3倍和台湾地区出口总额的近2倍。可以说，这一地区是中国加入WTO之后外向型经济发展最快的地区，也是这次世界经济动荡的重要受影响区。
2008年1～3季度，长三角16城市的GDP增长速度呈现逐季走低的迹象。16城市共实现GDP39355亿元，占全国经济总量的19.5%，比重比去年同期下降0.2个百分点。各市与去年同期相比均出现大幅回落，但降幅明显不同：浙江7市平均回落幅度达3.4个百分点，江苏8市平均回落幅度为2.2个百分点，上海市GDP增速也由去年同期13.4%的增幅回调至10.1%，回落3.3个百分点。重要城市宁波、南京以及上海规模以上工业利润总额，均出现了大幅度下滑，同比增幅分别为-31%、-44%以及-7.8%。在16城市中，舟山以15.6%的增长速度列榜首，增速比去年同期回落0.9个百分点，而纺织工业比重较高的绍兴市在此轮经济调整中受到的冲击最为明显，GDP增幅由去年同期的14.8%回调至9.5%，调整幅度是16城市中最大的。到2008年底，上海GDP增长速度为9.7%,比上年下滑4.6个百分点;浙江省GDP增幅为10.1%,下滑幅度与上海相同;江苏省GDP增幅为12.5%,下滑幅度略小一些,为2.4个百分点。
长三角的减速充分说明，世界金融危机向我国实体经济的扩展速度十分迅速，其危害程度也比预期要严峻得多。
(2)抗“海啸”的方向标——长三角区域的进一步战略定位
2008年9月国务院发布《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《指导意见》），这是自长三角区域形成以来，首次以中央文件形式对区域经济发展提出的指导意见，也是跨行政区的第一个指导文件。
《指导意见》明确将此前未纳入长三角一体化体系的浙西南和苏北地区包括进来。这样长三角地区的地理范畴就从原来的16个城市扩展为二省一市，即上海市和江苏、浙江两省。
《指导意见》对将长三角的区域定位为“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”。
“加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构”是走向2020年战略规划的重要导向；同时，在重要领域科技创新要接近或达到世界先进水平；区域内部则要求协调发展、分工合理、各具特色；有效控制污染物排放，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；实现基本公共服务均等化。尔后，再用更长一段时间，率先基本实现现代化。
这一战略定位，既是长三角发展的长远目标，在当前抗全球金融海啸中，也是应对措施的方向标。
(3)长三角奋力应对“最为严峻的挑战”
在中央提出“国十条”和一系列刺激经济政策的同时，长三角两省一市相继出台具体措施，以应对全球金融危机下“最为严峻的挑战”。
①上海以沪八条快速响应：以加快发展现代服务业为主轴，调结构、促转型。上海市提出涉及城乡基础建设、“四个中心”建设、科技创新、生态环境、文体医保、住房保障、世博建设、金融安全和发展的八项措施。从这八项措施近来实施的情况看，着力产业结构调整，加快形成以服务经济为主，以发展先进制造业和高新科技产业为支撑的产业结构，是上海将在应对世界金融危机对实体经济冲击中，转“危”为“机”着力抓手。
实际上，上海的制造业已经有了对生产性服务业的需求。面对金融海啸的冲击，这种需求迅速上升为企业升级、抗风险的重要方式。概括起来，上海大力发展生产性服务业的以下五种方式值得关注。
第一，着力打造生产性服务业集聚区。将投资230亿元人民币，在上海嘉定区打造国内规模最大的生产性服务业基地。该集聚区于2010年建成。其既包括设计、研发、物流，也包括金融服务。该集聚区的重要功能，是通过服务业与制造业的融合与共生，为制造业升级提供支撑。
第二，企业在抗“海啸”中，加大生产性服务的需求，并内生地在产业链中延伸出所需的服务链：上海标五高强度紧固件有限公司，是一家附加值较低的制造企业，在出口形势严峻的“冬天”，日渐难以生存。他们积极调整结构，大步转型，将产业链中营销、采购、物流等高附加值环节做大，向现代服务业拓展。目前，公司已将完全由自己生产的产品压缩到20％，其余则与周边地区150余家不同产品的紧固件专业制造厂家组建起了“联合舰队”供应链，用其他厂家半成品再加工，或干脆采购成品进厂组合。目前国际金融危机对标五虽有所冲击，但相当部分风险被供应链化解了。该企业效益依然直线上升，预计2008年出口创汇将达2亿美元。
第三，运用信息化技术，加快制造业与服务业产业融合，大力发展专业化第三方交易服务平台。大型企业在信息化进程中培养出第三方机构，其服务对象不再限于自己的母体企业，而逐渐转变为所在行业企业提供第三方服务。近几年来，一汽大众、奇瑞汽车、宝钢等大企业集团原有的信息化部门，已率先与母公司脱离“母子”关系，成为独立运作的专业服务公司，从为自家服务转向为社会服务。这些成功经验都表明，企业以发展现代服务业为抓手，促进制造业产业结构调整升级，不仅可以抵御“寒流”对实体经济的冲击，还可以为制造业未来的发展积聚力量。
第四，服务外包迅速兴起。目前，经济全球化背景下的产业转移升级，正推动服务外包加快进行。在当前金融危机的影响下，将有更多跨国公司将其非核心业务外包，以降低成本、增强竞争力，这给中国承接外包业务带来更多发展机会。上海积极主动抓住这一以服务外包为重点的国际产业转移新机遇，发展服务外包。2008年上半年，首批三个服务外包专业园区在上海成立，这三个园区分别为南汇生物医药服务外包专业园区、张江生物医药服务外包专业园区和张江金融信息服务外包专业园区。
第五，适应形势，积极拓展金融服务业的延伸。为了抵御目前的“危机”，为中小企业直接融资提供便利成为金融服务业的当务之急。目前，上海市除了培育中小企业上市融资；市区两级政府联手推动中小企业信托融资之外，为了重点解决高科技企业的超短期融资需求，还在为建立OTC市场进行准备。OTC市场的设立，意味着中小股份制企业除了上市融资之外，有了新的资本市场融资渠道。
在上述举措实施的推动下，虽然增速大幅度放缓，是17年以来GDP增幅首次低于10%，但是一、二、三次产业的比重却发生重要变化，转为0.8∶45.5∶53.7，由当年的二产独大，转化为三产、二产双轮滚动发展的格局。
上海发展现代服务业的导向，加上我国的市场前景以及成本优势，吸引着世界的目光。2009年年初，世界500强企业陶氏化学公司宣布，他们将关闭高成本地区的20家生产设施，暂停全球180家工厂的运营。但与此同时，位于上海浦东的陶氏化学(中国)有限公司却两次增资6200万美元用于陶氏中心的建设。该中心建成后将成为陶氏全球研发和信息中心，以及亚太区的重要业务和创新中心。据统计，2008年上海合同外资有望突破170亿美元，创历史新高。其中，金融服务等第三产业成为吸引外资的主力军，占总量的七成以上。
在过去15年中，中国成功实施了以制造业为主导出口导向型的经济发展战略，实现了举世瞩目的经济增长，经济总量已经成为世界第三。但是，如此走法暴露出诸多弊端，经济增长方式的转变迅速提上日程。究竟如何实现这一转变？上海出台了多项可行举措，但是在抵御世界金融风暴中，以大力度发展现代服务业，通过制造业与现代服务业的融合，推动产业升级、经济转型，无疑是上海转“危”为“机”诸多应对措施中的核心，也是政府这支有形的手和市场那支无形的手合力进行快速、低成本地转型的一招高棋。
②浙江、江苏以产业升级转型奋力突围。浙江、江苏以外向型经济为特点，而民营经济又是主力军，形势十分严峻。江苏、浙江两省如何在以民营企业为主的经济生态中，培育出具有抵御“世纪寒流”的功力，是必须解决的难题。作为以外向经济为主的省，保出口稳定增长这个目标是难以改变的。然而，从长远考虑，两省将着力点放在“工业转型升级”上。应该说，支持中小企业提高内力，是严峻的危机倒逼出来的，因为只有进行产业结构升级和转型，才能保持出口稳定增长。这一战略思路走向如何？可以说，乍冷的“寒冬”并不是一片灰暗。在苏浙我们看到几大暖流蓬勃而出，不仅暖意融融，且预示春光不久将至。这里，苏浙独有的特色凸显。
一是江苏创新活动新军突起，成为经济时空转换中摆脱困境的主要力量。据新华日报10月15日报道，在科技部、财政部刚刚公布的2008年年度创新基金立项名单中，江苏省共有246个项目立项，获支持资金14437万元，双双居全国第一。截至目前，江苏省共有1312个项目获得国家创新基金的支持，获得支持资金8.49亿元。为支持科技成果转化，2008年省科技成果转化资金投入10.89亿元，在各地申报的529个项目的基础上，重点支持108个项目实行产业化。其中产学研项目达81个，占项目总数的75%。创新活动与实现的链接培育了一大批具有自主知识产权的高新技术产业迅猛发展。到2007年，江苏的民营科技企业数量已经达到18584家，在全国排名仅次于北京市，跃居第二；当年，江苏民营科技企业总收入为12340亿元，在全国排名仅次于广东省，继续保持第二位；民营科技企业研发投入总量达263.7亿元，占全省企业研发投入的61.3%；申请专利26793件，授权12996件，分别占全省专利申请数和授权数的30.1%和40.9%，成为江苏自主创新、创业的动力和核心。
纺织业是这次“寒流”、“封冻”的主要行业。在我国一批纺织企业减产、倒闭之时，江苏创新活动的产业化使江苏纺织企业依靠自主创新，在国际市场上赢得话语权，发展势头强劲。江苏盛泽纺织基地龙头企业盛虹集团2008年的专利就有366项。靠自主创新，生产只有一根头发二百分之一的世界上最细的纤维。这种超细纤维不仅可以用来生产高档服装面料，还可以用于医疗、环保等领域。2008年全世界超细纤维产量有60多万吨，70%是盛虹集团生产的。盛虹集团2008年销售收入增长了近50%，出口增长了三倍。
二是杭州文化创意产业领跑转型。在浙江，近年来文化产业与休闲旅游、信息科技、工业、建筑等产业不断融合而生的文化创意产业，正以惊人的活力在成长。据统计，2007年浙江以软件、动漫、设计、广告、传媒等产业为主要形式的文化创意产业，实现收入2152亿元，实现增加值611亿元。其中杭州市更有代表性：去年杭州文化创意产业实现增加值490.23亿元，已占全市GDP近1/8，其增幅高达19.7%，比该市2007年GDP增速高出5.1个百分点。面对2008年国际经济“寒流”袭来，浙江积极应对的妙方之一，就是探索以文化创意产业引领经济转型升级。
目前浙江的文化创意产业已经有了一定的发展基础，仍以杭州为例，杭州软件、动漫、艺术品创作和交易等具有区域特色的文化创意产业优势业态已初步形成。截至2008年9月，该市已聚集动漫企业137家，拥有两个国家级动漫产业基地和3个国家级动画教育研究基地，影视动画生产能力超过1.5万分钟，位居全国前列。文化创意产业发展的主要瓶颈是项目投入回报期长、担保能力较差、融资难。政府除了支持拓宽融资渠道的新途径、新办法，发挥财政性资金“四两拨千斤”的效应外，还着力发挥浙江民营经济发达、市场机制完善等优势，积极引导国内外民间资本和风险投资资金进入文化创意产业。目前，广厦集团、中南集团、太子龙集团等一批本土知名民营企业已进入文化创意产业；凯鹏华盈、瑞银、IDG等国际知名风险投资机构，也纷纷到浙江投资文化创意企业。预计浙江着力打造文化创意企业，将通过“退二进三”，在产业的转型升级上起到关键作用。
三是义乌、温州民营企业联手创新，开发新兴市场，逆势突围，为再一次腾飞蓄力。小商品虽小，以创新拓展产品增值的空间却很大。为了鼓励企业创新，增加产品附加值，2008年义乌政府拿出2亿多元扶持资金，带动民间和金融机构科技投入超过12亿元。同时推动建立行业创新中心，玩具、无缝内衣等各行业企业纷纷联手进行产品和技术的创新。安冬电器通过创新，自主研发出了国际上最先进的壁炉光电供热系统。申请专利三四十个。摆脱了过去以模仿别家产品寄生的尴尬境地，掌握了市场主动权。2008年10月以来，义乌安冬电器每天都有7到10个集装箱的电壁炉发往欧美国家，订单比去年同期增长了4倍，工厂不得不24小时连轴转。通过创新，促进产品结构优化升级，在“寒冬”时节，实现小商品出口逆势攀升的不止安冬电器一家。前三季度，金华海关接受申报义乌小商品出口报关单21.25万份，集装箱40.44万标箱，同比分别增长26.52和28.38，增速大于去年同期近8个百分点。10月份以来，平均每天出口1925个标箱，明显高于去年的日均出口量。同时出口结构亦明显提升，在2008年前三季度的出口中，机电产品增长了26%，通讯电子类的产品，出口增长了125%。
在欧美市场需求下降的同时，企业一方面优化产品结构、同时也在努力优化市场结构、大力开发新市场，截至2008年9月底，义乌共有来自83个国家和地区的外商设立代表处1899家，比去年年底净增443家，是历年来增幅最大的一年。
可以看出，在“寒冬”中，义乌的小商品制造业正在根据自身的产业特点，促进传统的中小企业向创新型产业集群转变，其中企业由加工制造环节向研发设计、品牌营销两端延伸是创新的重要环节。
温州海关数据显示，11月温州市外贸进口1.18亿美元，同比减少30.0%，外贸出口8.13亿美元，同比减少4.26%，首次出现外贸进出口双双负增长现象。
温州是一个以民营经济为主导的城市。民营经济就是温州的城市的品牌。全市现有民营企业14万多家，其中企业集团180多家，民营企业的数量、工业产值、上交税收、外贸出口、从业人员，分别占到全市99.5%、95.5%、80%、90%、93%。温州已经成为“中国电器之都”等35个国家级生产基地，拥有118个中国驰名商标和中国名牌产品。这样一个改革开放30年崛起的民营之城，能经得起当前世界金融海啸的袭击吗？
2008年9月底，温州市经贸委对全市36个工业强镇和开发区的18775家中小企业进行调查：受原材料、劳动力价格、出口不畅等多种因素的影响。停工、半停工企业数达1461家，占调查企业数的7.8%；倒闭企业304家，占1.6%。停工、半停工和倒闭（含外迁）企业合计达1765家，占9.4%。主要集中在制革、制鞋、服装、眼镜、五金等行业。
面对这样一种形势，温州人的态度是：温州的发展正站在一个新的起点上，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的考验；不怕在竞争中淘汰一批企业，关键是留下来的企业通过转型，发展质量更高、成长势头更好，这才是方向。总之，在这样一种困难与希望并存的发展环境中，温州人考虑的是如何趋利避害，苦练内功，实现温州民营经济率先走出困境，并为再一次腾飞积蓄力量。实施的思路如下。
首先，是以生死抉择之胆略，大力创新，推进升级、转型。
改革创新是“温州模式”的灵魂。对于温州人来说，“创新”的含义已经深化。除了加快推进科技创新，增强自主创新能力之外，还十分注重加快推进产业结构创新、市场创新、发展模式的创新、可持续发展环境的创新、文化软实力的创新。为了给上述方方面面的创新保驾护航，还锲而不舍地进行制度创新。在“寒冬”中，温州人正在通过“创新”，迅速提升内在功力，以凤凰涅盘、浴火重生的勇气，在逆境中崛起。
其次，运用新的营销方式和营销手段，积极拓展内外需市场。
在不少企业纷纷压缩投资的时候，温州的人民电器集团和长城电器集团却在下大力气扩内需：2008年11月，温州的人民电器集团联手河南浙江商会挺进中原，在河南郑汴一体化开发区征地万余亩，兴办中部产业经济基地；长城电器集团成立了由项目工程部，搜集、研究全国各地大项目的建设信息，瞄准需求挺力而上。目前已经取得了向广东平海电厂提供成套设备、变压器等产品的订单，总金额2000多万元，并开始首批供货；正在与中石油洽谈的项目，总金额也在千万元以上。
温州企业在扩内需的同时，拓展外需市场也大显身手。总部在瑞安的瑞立集团是浙江首家在美国纳斯达克主板上市的企业。瑞立集团目前抓住这次金融海啸的时机，加快海外购并步伐。目前，温州企业家在非洲合作投资创办的企业有31家，在已有的基础上，进一步扩展非洲和中东市场是温州企业家的一个重要拓展。
再次，是企业抱团重组渡难关。
在全球金融危机的背景下，温州部分外贸型服装企业抱团逆势而上，成为温州服装业新的亮点。温州市服装商会有关负责人认为：这次抱团是温州服装企业第二次联合创新的标志；为服装企业克难攻坚走出了新路。
在“寒冬”中我们看到的是，温州民营经济发展已进入一个转型升级、科学发展的新阶段，温州民营企业家出奇制胜，创新有招。危机没有把他们吓倒，反而大大刺激了他们搏击市场的勇气。他们正在做好“出击”的准备，迎接新一轮高增长期的到来。
最后，纺织大县绍兴的起落与奋争。
绍兴县地处长江三角洲南翼，是中国最大的纺织产业集聚地。纺织工业体系占全县经济总量的70%，全县年产布425亿米，占全国的1/4，印染布能力115亿米，占全国30%。被中国纺织工业协会命名为“中国纺织基地县”。2007年绍兴县实现国民生产总值541.49亿元，人均GDP10105美元，财政收入67.02亿元。全县有“中国轻纺城集团”等九家上市企业，县域综合经济实力连续五年位居全国十强。
纺织业是绍兴县的支柱产业，纺织企业又以民营为主体。从微观面来看，由于美国次贷危机导致的世界“寒流”对于绍兴经济实体的影响则更为明显。2008年8月开始，绍兴县的大企业由于资金链断裂而引起的企业停产、倒闭风波陡起，四家企业——夏履镇金雄轻纺集团、马鞍镇滨海工业区的浙江华联三鑫石化有限公司、浙江江龙控股集团有限公司以及奇贤镇五环氨纶实业集团有限公司，都是本地有名的大企业，相继陷于停产和濒临倒闭的状态。这四家企业，由于其资金链和产业链涉及多家银行和企业，随之引发出银行业和轻纺业内的一度恐慌。绍兴市政府财政实力雄厚，预计2008年财政可直接调用的资金将超200亿元，调控本地经济绰绰有余。在这样一个强势政府多方协调应急资金，力主企业重组的努力下，10月16日，绍兴县内的浙江远东化纤集团与绍兴县国资平台公司滨海工业区开发投资有限公司决定分别注资9亿元和6亿元重组华联三鑫。华联三鑫起而复生。影响居于其次的江龙控股重组方向已定，即一分为四，由四家企业各自收购兼并。此外，五环氨纶和金雄集团重组方案亦基本确定。
值得注意的是，在以上案例中显示了强势政府的作用。2008年世界各国抵御金融风暴的实践证明，仅仅依靠市场已经不足以减低这场“风暴”的破坏性，政府施力是必要的。在我国，30年的改革开放，像绍兴市这样的地区已经积累了相当的实力。政府也有经济力量去完成仅由市场不可能迅速完成的上述任务。
纺织业是受金融危机冲击严重的10个行业之一，国家也将伸出看得见的手实施重点行业振兴规划和一系列扶持政策。预计在整套政策的支持下，绍兴市奋力突困将会更有成效，绍兴纺织业的再崛起之路不会很长。
在2008年的世界金融危机中，苏浙一些发展快的地区，迅速进入调整状态，抵御“寒冬”。传统的民营企业出现两极发展、分化：一批企业以自主创新形成技术优势，扩大规模，迈入产业利润链高端；大量初加工、高耗能企业经营困难，难以为继。进行大幅度的产业结构调整和升级，是近年来我国已经审时度势提出的既定方针。世界金融风暴施以“倒逼”，大大加快了这一调整过程。可以预计，苏浙民营企业，特别是中小企业，在这生与死的大浪淘沙中将整体更上一层楼。
3.环渤海湾
环渤海湾经济圈包括辽东半岛、山东半岛和京津冀都市圈三大地区，由于行政与市场对该经济圈划分的“边界困扰”还在继续，所以目前其属地还不完全清晰，但是，继珠三角和长三角之后，该地区正在成为中国经济第三极的北方经济区，已是不可否认的事实。该区域经济的外向度比珠三角和长三角都要低，加上慢行一步，在经济发展方式转型思路的引导之下，绕过了先行者所遇到的羁绊，所以在呼啸而来的全球金融风暴袭击之下，环渤海经济圈所受影响之激烈程度远比前两者要缓。
(1)京津冀三地反应不同
京津两大直辖市是京津冀城市群的核心。从2008年前三季度来看，这双核的经济走势却截然不同。北京经济在第三季度出现大幅度下滑；而天津在“寒风”中却逆大势而上行。
①北京经济下滑明显。经初步核算，2008年北京市实现地区生产总值10488亿元，按可比价格计算，比上年增长9%，增幅比上年回落4.3个百分点。这是北京经济在保持了10年的两位数增长后第一次滑入一位数增速空间。
北京经济下滑的原因主要有三点：
第一，北京历经五年的努力，成功地举办了一届让世界永留记忆的奥运会。在举办奥运的第三季度，特别是8、9月份，建设性投资基本放空，有的产业也停止运行；为筹备奥运的诸多大规模城市基础设施建设项目已经在会前完成，而奥运后要上马的一些大项目正在筹备，大规模的投资不能马上得以实现。这精确地反映在统计数据上：全年完成全社会固定资产投资3848.5亿元，比上年下降3%。其中三季度下降37%，负增长。
为了奥运后经济平稳增长，北京在筹备奥运会期间已经做了多方面的研究，并为平抑经济低谷准备了可操作方案，包括一批可以即时上马的重要项目。在国家出台一系列扩大内需政策的指导下，可以预计这种后奥运效应具有间隙性，是短期的。
第二，我国的极速体育官方下载安装_极速体育nba免费直播_雷速体育篮球市场进入周期性的调整期。在2008年上半年出现通货膨胀的压力下，国家实施了持续紧缩的宏观调控政策，在这些政策组合，尤其是货币政策的影响下，整个国内极速体育官方下载安装_极速体育nba免费直播_雷速体育篮球市场进入低迷状态，商品房开发投资出现明显下滑。统计数据显示：2008年，北京市完成极速体育官方下载安装_极速体育nba免费直播_雷速体育篮球开发投资1908.7亿元，同比下降4.4%。
第三，在全球金融风暴的突袭下，北京出口贸易增长放缓。2008年北京地区进出口总值2718.5亿美元，比上年增长40.8%，增幅提高18.8个百分点。其中，出口574.6亿美元，增长17.4%，增幅回落11.4个百分点；进口2143.9亿美元，增长48.8%，增幅提高29个百分点。在出口需求滑坡的影响下，北京工业出口交货值明显下降，其中，第三季度下降1.8%，出现负增长。
可以看出，北京经济的大幅度下滑并不是世界金融危机一个因素作用的结果，而是以上三重因素高度重合，共同作用的反映。从2008年的统计数据来看，北京对国家扩大内需，稳定极速体育官方下载安装_极速体育nba免费直播_雷速体育篮球市场的政策反应速度较快，加上北京本身的结构性优势，已经出现了以下几方面的抗“寒潮”力量：
一是投资领域出现回暖。2008年11～12月份基础设施投资力度已经明显加大。全社会固定资产投资四季度增长4.9%，开始由负增长回升。
二是2008年实现社会消费品零售额4589亿元，比上年增长20.8%，扣除价格因素后实际增长15.7%,高于上年0.6个百分点。其中特别值得注意的是，车市有所回暖：11月份，全市销售机动车8.6万辆，增长25.4%，增幅高于上月10.9个百分点。
三是北京市利用外资金额在经历了2008年9月份和10月份的回落之后，在11～12月份的两个月中呈现“回暖”势头，12月份以来，投资额在3000万美元以上的大项目已有十多项。2008年实际利用外资60.8亿美元，增长20.1%，增幅比上年提高8.8个百分点。相当于1986~1995年十年间北京利用外资的总和，再创历史最好水平。
四是2008年北京在制造业受外需萎缩影响出现增长下降的同时，服务业持续保持较快增长势头。其中，信息传输计算机服务和软件业、批发与零售业、租赁与商务服务业分别增长16.8%、15.6%和23.9%，科学研究技术服务与地质勘察业、水利环境和公共设施管理业、文化体育与娱乐业增速分别为23.1%、28.3%和29.4%。
值得品评的是，在全球经济“寒潮”中，北京瞄准的是“身心”的全面建设。尽管承办奥运会期间经济增长速度有间隙性下降，但是，城市综合素质的全面的提升，却是十分明显的。这里指的不仅仅是城市的基础设施，还有人文素质，特别是对传统文化的提炼，以及传统文化精髓与世界优秀文化的对接，都是史无前例的。奥运遗产是留给全国人民的。北京人“近水楼台先得月”，对奥运遗产的吸收与发扬，在我国软实力的建设中，也将发挥特有的作用。为此，可以预计：虽然在多重因素作用下北京2008年经济增速下降幅度较大，但北京回暖也会早一些、快一些。
②天津—东部沿海经济区的亮点。这里有两大特点值得注意：一点是，在险境中经济增长逆势冲高。天津是东部沿海在世界金融海啸肆虐下，目前仍持续快速增长的少数直辖市。2008年，全市生产总值完成6354.38亿元，增长16.5%，增幅比上年提高1.3个百分点。其中第一产业增加值122.58亿元，增长3.1%；第二产业增加值3821.07亿元，增长18.2%；第三产业增加值2410.73亿元，增长14.7%。同时，全市就业局势基本稳定。据天津市劳动和社会保障局数据，2008年1~11月，全市新增就业36万人，预计至年底可达38万人，登记失业率为3.6%。
另外一点是，其支撑平台，折射出我国改革开放的新乐章。2008年下半年，在珠三角出现经济大幅滑坡，不少企业破产、倒闭之时，为何天津市还能经济增长再上一层楼？解析南北两个地区改革开放的时间差和发展模式的区别，问题豁然明朗。
珠三角是我国改革开放的先锋。正是从这里，先行者“摸着石头过河”，杀出一条“血路”，迎来了中国特色社会主义的春天。然而，20多年后，也还是在这里，开始了“两头在外”、高耗能、高污染的“中国制造”模式的反思，揭开了以科学发展观为战略导向的新一页：重自主创新，从“中国制造”走向“中国创造”，实现经济、社会又好又快发展的新步伐。这种大转型，对于珠三角来说，要告别带来30年辉煌，而今弊端已经集中显现、变为阻障的发展模式，绝非易事。特别是国际金融危机使珠三角外向型实体经济结构惨遭波及、经济大幅下滑的情况下，要推动大刀阔斧的产业升级和经济转型，并正确处理由于经济下滑而凸显的各种社会矛盾，难上加难。
天津就不一样了。作为一个老工业基地，在30年的国企改革探索之后，在新的转型中吸取了珠三角和长三角的经验，在滨海新区的开发与建设中，重新铸造了天津区域发展战略支点。可以看到，在珠三角、长三角艰难之时，北方“亮点”却揭开了在科学发展观指导下我国改革开放的新的一章。应该说，从“先一步出发”到“后一步出发”，反映了我国不停顿前进的脚步。“后一步”显然是“前一步”的继承，即学习经验，摈弃不足，而绝不是“照搬不误”。这就是从南到北经济区建设从“先行”到“后发”，“摸着石头过河”的基本含义。
2008年的滨海新区在以下两方面的发力值得关注：
第一，自主创新从“天津制造”到“天津创造”。
作为国家综合配套改革试验区，加快科技创新体系建设，增强自主创新能力，努力实现从“天津制造”转向“天津创造”，是滨海新区实践科学发展观的核心。
首先，加大对自主创新的扶持力度，《天津滨海新区推进自主创新的指导意见》、《天津滨海新区吸引、培育和使用人才的指导意见》等政策措施相继出台。同时，与知名创投机构合作，充分发挥创业风险投资引导基金的作用，加大对自主创新的资金扶持。在这种资金支持下，2008年瞄准世界先进水平，确定了首批56个重大高新技术产业化项目，目前，已完成9个项目，47个项目正按规划有序实施产业化。
在引进大项目、好项目方面，滨海新区实行“投产达标一批、开工建设一批、储备申报一批”的制度。以上56个创新项目上马，滨海新区又新引进了44个国家级、省部级重大科技项目，已获国家与地方财政资助10多亿元。这些项目将成为2009年滨海新区自主创新的新载体。
在科技创新引领下，滨海新区正在打造以高端产业支撑的制造业体系。2008年1~10月份，滨海新区94个大项目竣工投产、注册运营，新开工大项目180个，提前2个月完成年初确定的全年新开工项目计划。94个大项目全部达产后，预计每年可新增工业总产值1200亿元。新一代运载火箭、百万吨乙烯炼化一体化、300万吨造船、中兴通信北方基地、开发区服务外包基地等项目也在加快建设，在建项目总投资额达到7422亿元。滨海新区重自主创新、重高端大项目，没有再走“两头在外”的低端外向型制造业的建设思路，是2008年的抵御风暴能力较强的重要原因。
第二，改革护航，重点领域综合配套改革不断实现新突破
2008年3月，《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》获得国务院正式批复。滨海新区抓住先行先试的有利契机，抓紧编制了《滨海新区综合配套改革试验三年实施计划（2008~2010年）》，目前已进入全面实施阶段。滨海新区在制度创新上，按照成熟一个推进一个的原则，加快了推进重点领域的改革的步伐。
金融改革创新是滨海新区综合配套改革的重要着力点。2008年以来，在国家各有关部门的大力支持下，滨海新区在完善金融体系、加快金融产品及制度创新、拓宽直接融资渠道、开展离岸金融业务等领域，迈出了一步又一步改革的有力步伐。在一系列制度改革的催化下，以渣打银行科技信息营运中心为代表的一批国内外银行后台服务机构相继落户；国内首只华侨投资基金、首只合伙制船舶产业投资基金相继建立；民生金融租赁公司、首家全国性排放权交易市场相继挂牌……在金融产品及制度创新领域，仅上半年滨海新区银行业就实现创新133项。
2008年，东疆保税港区涉外体制改革也取得了令人瞩目的重要进展；滨海新区作为综合保税区吸引力十分强劲；滨海新区土地改革专项方案也获得原则通过，开始落实。这两项重要改革促进了东疆保税港区的建设。到目前为止，东疆保税港区已经成陆25平方公里，建成年吞吐能力400万标箱的太平洋国际码头，完成人工沙滩建设；邮轮母港、国际商务酒店等大型项目也在加快推进。
在以上政策的磁力作用下，世界“寒风”虽在，外资依旧纷至沓来。2008年，合同利用外资91.86亿美元，增长19.8%，实际利用外资50.77亿美元，增长29.4%。
2008年全年天津滨海新区实现生产总值3102.24亿元，按可比价格计算，比上年增长23.1%，其中，第二产业增加值2246.24亿元，增长23.9%；第三产业增加值848.46亿元，增长21.4%；固定资产投资1650.52亿元，增长43.2%；外贸进出口总额541.42亿美元，增长10.8%；财政收入596.8亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额330.75亿元，增长29.3%；
在世界经济衰退中仍保持了主要经济指标持续快速增长。目前滨海新区已经是国家级开发区、综合保税区和国内面积最大的保税港区；世界500强企业中，已有120多家在这里投资设厂，成为世界跨国公司在中国投资最密集的地区之一。滨海新区的强力引擎支持天津由传统工业城市向综合性经济中心城市转变。一个“北方经济中心”正在浮出。
③河北作为钢铁大省，钢铁业在“寒冬”中的整合与转型。2008年对于河北来说，喜忧参半。
2008年上半年，河北省经济平稳增长，全省生产总值实现7375.8亿元，比上年同期增长11.8%。其中，规模以上工业最抢眼，增长16.7%。实现利润居前5位的行业是：黑色金属冶炼及压延加工业、黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业、化学原料及化学制品制造业、电器机械及器材制造业。
然而，从7月份开始，规模以上工业增加值增速开始大幅度减缓，从6月份单月的23.2%直减至13.3%,增速降了近10个百分点；9月份则降至单月的7.9%。从行业来看，9月份单月多数行业出现下行趋势，但下跌幅度最大的是农副食品加工业、食品制造业和黑色金属冶炼及压延加工业，单月都是负增长，分别为-26.0%、-0.4%和-1.6%。前两大行业是受“三聚氰胺”事件影响，而后者则是国内外需求下降的直接影响。而到了10月份，这三大行业则均出现了由负转正的回暖。
2008年，对于钢铁行业来说，就像踏上过山车，上半年在国内外需求一路上升的刺激下，钢材价格飙升，国内旺销，出口也趋畅,下半年，形势急转，美国金融危机爆发，全球经济陷入衰退，由于需求锐减，火热的钢铁生产大幅下滑。从7月下旬开始，市场和钢厂价格初现“倒挂”，钢厂为了回笼资金，压低价格出货，钢材价格一路下滑，9月后更是急速跳水，10月中旬各线钢材普遍跌幅超过50%，11月粗钢产量创下30个月来的新低。我国钢铁企业陷入全行业亏本，亏损高达127.7亿元。权威人士预言：“中国钢铁行业高盈利、高增长时期已经结束。”
如何解析河北钢铁业10月的逆势回暖？这种暖势能够持续下去吗？实际上，我国的钢铁行业面临几方面的挤压。一是全球钢铁需求放缓，钢材价格急剧跳水；二是世界铁矿石市场供需严重失衡。我国钢铁企业虽然在钢材上是重要供给方，在铁矿石上是重要需求方，但在两大谈判桌上却都无话语权。同时在环境保护上也重负压力。业内人士开出的良方是：在现阶段，只有加大钢铁企业的重组力度，毫不手软地淘汰一批落后企业，在全国范围内形成几个具有世界优势的现代化钢铁集团，才能让我国的钢铁企业在今后的国际钢材和铁矿石谈判中获得更大的话语权。而且，只有大规模淘汰落后产能，才能缓解巨大的环保压力，可以说，这是一举三得。
应该说，河北作为一个钢铁大省，在当前的困境中变“危”为“机”，魄力大，动作快。通过大力度地进行企业重组、整合，产业结构调整步伐明显加快。河北钢铁行业整合在两个层面展开：一是以国有钢铁企业为主的整合。二是以民营钢铁企业为主整合。应该说，2005年大规模的整合就已经开始起步了。但是2008年在“危”中抓“机”却大大加快了整合速度和规模。
2008年上半年，由唐钢、邯钢等10个国有骨干企业组建了河北钢铁集团。虽然这艘河北钢铁航母刚刚试水就赶上了金融风暴的巨浪，但是他们没有停止产业重整、转型的步伐。2008年12月28日，唐钢股份分别与邯郸钢铁、承德钒钛签署了《换股吸收合并协议》。换股吸收合并完成后，唐钢股份作为合并完成后的存续公司，将成为河北钢铁集团下属唯一的钢铁主业上市公司，也是唯一的上市平台，通过此平台将逐步获得大量优质钢铁主业资产的注入，逐步发展成为具有世界竞争力的钢铁上市公司。业内人士则指出，整合后的存续公司，其钢材产量、模拟总资产、净资产、营业收入在国内同行业上市公司中均位列三甲。一个钢铁巨头从河北浮出。
12月19日，唐山市39家民营钢铁企业挟裹该市半数钢铁产能，整合重组为两大钢铁集团。一家是以国丰钢铁为龙头，丰南区12家企业重组成立唐山渤海钢铁集团；另一家是以九江钢铁为龙头，迁安市27家钢铁企业组成的唐山长城钢铁集团。两大集团产能总规模达2800万吨，占该市钢铁产能的51.7%。这是唐山市以产业转型抗“寒冬”的重大举措。为此市委市政府专门制定了《关于促进钢铁工业科学发展的意见》，并为此出台了支持组建两大钢铁集团的相关配套政策，从税收、资源、能源等生产要素的配置和产能使用上重点向两大集团倾斜。随着19日挂牌成立，两家集团的“产品定位”与“装备升级”明确了两大集团的“改造升级”，即将依托现代化装备严格按照循环经济理念，以资源高效、循环利用为核心，采用富氧喷煤、TRT发电、蓄热式加热炉、连铸连轧以及自动化控制等先进技术，建设循环型绿色环保钢铁企业。
2008年12月，虽然寒气依旧逼人，但是从青岛港发往河北的矿石列车日均304车皮，比上一季度平均每天要多出将近100个车皮。河北钢铁集团，2008年7～11月取得了16亿多元的利润。2008年河北省生产总值实现16188.6亿元，比上年增长10.1%，增速比上年同比回落2.7个百分点。河北省有望在转型中从一个钢铁大省走向一个钢铁强省，河北钢铁行业有望尽快走出“寒冬”。
(2)抗“寒冬”，山东半岛经济损失无大碍
经国家统计局初步核算，2008年山东省实现生产总值31072.1亿元，按可比价格计算，增长12.1%，比上年回落2.2个百分点。其中工业生产增速13.8%，较上年回落7.0个百分点。
可以看出，第二产业受到波及，但影响有限。
如何抵御世界经济下滑的冲击，山东的方略值得关注。
①在“寒冬”中抓紧落实科学发展观，加快产业结构优化步伐。首先，高度重视现代化农村建设和农业生产,特别是粮食生产。大力推广高产优质品种和关键技术，积极开展高产创建活动，2008年粮食播种面积、粮食单产和总产实现“三增”，粮食总产连续六年保持丰收。
其次，工业结构调整力度大、见实效。大力推动现代装备制造业和高新技术产业的发展，加大高端制造业的比重；同时对高耗、高污染行业加速治理和转移。2008年装备制造业、高新技术产业比重持续上升，实现产值占规模以上工业总产值的30.7%，比重比上年提高1.5个百分点。十大高耗能行业发展得到有效控制，实现增加值增长11.7%，比上年增速回落6.7个百分点。
再次，从投资上进行源头增量调整：2008年1～3季度，第一、三产业投资保持较快增速，分别增长64.0%和40.3%;第二产业投资力度减弱，增长9.6%，同比回落17.2个百分点。三次产业投资之比由上年同期的2.9∶61.7∶35.5调整为3.9∶55.4∶40.8。其中，高新技术产业完成投资1305.4亿元，增长50.5%，占全社会投资的11.1%，同比提高2.1个百分点。
②企业改变产品结构，调整出口市场布局，同时努力开拓国内市场，降低国际金融危机带来的不利影响。
在金融危机袭来之时，山东外向型企业积极应对：一是改变产品结构；二是重新进行国内和国际市场的布局。山东烟台提花机生产企业宋和宋，60%的产品出口。在国际上大企业设备需求迅速减少的情况，这家企业研发出四款小型设备，虽然价格是原来机型的三分之一，但很受国际上的一些小企业欢迎。目前，这家企业大型设备的国际订单降低了近一半，但小型设备“异军突起”，同比增长了20%。调整市场布局也是出口型企业的“突围”之策。10月份山东完成出口额85亿美元，其中对非洲、俄罗斯、南美、东盟等新兴市场出口增速超过了30%。同时，积极瞄准国内市场：国家启动千亿斤粮食增产工程，刺激我国“战略粮仓”黑龙江的大农机需求急增，山东抓住这一一难得机会，义无反顾地实施大农机装备“闯关东”，为企业开拓了可靠的内需市场。
③改变经济增长靠投资、出口的观念，重民生，提内需。
一是力促居民收入保持较快增长。2008年1～3季度，城镇居民人均可支配收入12130元，增长15.0%;在岗职工平均工资18521元，增长18.2%。农民人均现金收入5336元，增长18.6%。
二是通过家电下乡、农机补贴、“信息化下乡工程”，拉动农村消费市场与城市市场比翼齐飞、共同繁荣。2008年1～3季度，全省社会消费品零售总额延续了上年快速增长的良好势头，前三季度城、乡市场分别实现零售额5720.6亿元、1794.7亿元，依次增长24.9%和19.6%，名义增长率同比依次提高6.6个和4.9个百分点，创十年来新高。
三是稳定就业形势。2008年实现城镇新增就业114.7万人，新增农村劳动力转移就业149.9万人。年末城镇登记失业率3.5%，略高于上年末0.3个百分点，低于3.8%的控制指标。
结语：在这次世界金融海啸中，环渤海湾地区表现出了较强的抗“寒”力。解析其内在的原因，一是这一区域开放较后，吸取、借鉴了先行者的经验；二是在先行者“摸着石头过河”之时，该区域起主导作用的国有大中型企业通过改革，找到了与社会主义市场经济相兼容的公有制实现形式。在这种生死攸关的转型中，其多年积累的实力使其走出国门的定位，不再以“两头在外”的形式介入全球制造业产业链低端，而是直指重型装备、电子等高端制造业，且兼顾国内外两大市场。预计在政府“4万亿投资”需求的刺激下，国有大中企业将首先挺起中国经济的脊梁。
（四）东北区域——辽东沿海经济带与“新东北现象”
东北三省中的辽东沿海经济带既属环渤海湾经济区，也是东北区域的重要组成。我们的分析也必须顾盼两大区域。
在环渤海湾辽宁一侧的2200多公里海岸线上，一条连接六个港口城市葫芦岛，辐射全东北的沿海经济带正在迅速崛起，成为振兴东北老工业基地的新的动力源和增长极。
近年来，辽宁不失时机地抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，迅速转身面向大海，在深化改革，进一步扩大开放的大命题下，大力度地启动了辽宁沿海经济带的开发和建设。到2008年8月底，仅仅用了两年的时间，辽宁沿海重点发展区域就已经完成了158平方公里土地面积的开发，1443公里滨海公路和1000公里沿海防护林建设。
良好的环境，大项目入区步伐加快。截至2008年9月底，“五点”沿海重点发展区域累计签约项目659个，投资总额3300.03亿元。其中，外商投资项目162个，合同外资额76.87亿美元。入区企业累计开工运营项目453个，累计实现地区生产总值252.04亿元，工业生产总值421.14亿元，税收总额28.37亿元，出口7.61亿美元。在辽宁2200多公里海岸线上，不再是荒滩和废弃盐田，一条连接六个港口城市、辐射全东北的沿海经济带正迅速崛起。
辽宁沿海经济带不仅兴起了船舶制造、冶金、石化、能源、物流等一大批重要高端制造业和现代服务业，还成了欧亚大陆桥的起点和物流集结地。随着辽宁沿海经济带的崛起，从大连港开往圣彼得堡的集装箱列车开始增加班次，现在已经从原来的每月三次增加到每周一次。在不到一年的时间里，列车已经从大窑湾码头开出了41次，运送了2000多个集装箱的货物。这些集装箱中的商品，主要包括从中国南方沿海港口到大连港的皮鞋、家具等轻工产品和日用品；从日本、韩国出口到俄罗斯的电子产品和汽车零部件等。显然，强大的港口功能加上便捷的陆路通道，使大连港成为亚欧大陆桥的又一新起点。辽宁沿海经济带的国际功能正在迅速提升。
在这一功能的吸引下，国内外物流公司纷沓而来，在这里投资、置业。同时，国内最大的铁路集装箱中心站也开始在大连建设，预计2009年8月将投入使用。
另外，东北各地的集装箱班列也驶向沿海各港口，通过辽滨港口把东北腹地的货物源源不断地输向全国和世界。东北老工业基地全面振兴、全方位开放的发展格局，有了一个更加广阔的进展空间。
区域的合作与定位亦有了新进展。2008年９月第四届东北四城市（４＋３）市长峰会上，共同签署了加快东北装备制造业基地建设合作框架协议，就建设重型机械和大型成套设备、数控机床及工具研发生产、国家发电和输变电设备研发与制造、汽车整车及零部件制造及出口、船舶制造、轨道交通制造等八大基地达成共识。
2008年，在金融风暴的影响下，全球经济下挫，外部环境趋紧。虽然，东北三省增速比上年同期有所回落，但降幅不大，基本保持了快速增长势头。2008年东北地区完成国内生产总值28171.6亿元。其中，辽宁省GDP完成13461.6亿元，同比增长13.1%，高于全国4.1个百分点；吉林省GDP完成6400亿元，同比增长16.0%，高于全国7个百分点；黑龙江省GDP完成8310亿元，同比增长11.8%，高于全国2.8百分点。
2008年下半年以来，受外需缩减、美元贬值等多种因素影响，东北区域的外贸出口增速虽也有所放缓，但是统计数据显示，沈阳外贸出口却逆势大幅增长，前11个月出口增幅高达26.9%。从出口产品种类看，前11月，机电产品、高新技术产品、医药品以及钢材、机床等出口持续增长。其中，机电产品出口24.55亿美元，增长30.9%；高新技术产品出口8.75亿美元，增长19.4%；医药品出口2.24亿美元，增长76.1%；钢材出口2.13亿美元，增长72.3%；机床出口1.09亿美元，增长103.7%；服装及衣着出口1.28亿美元，下降2.5%。
在世界“寒流”中，东北三省活力不减，并用长远的战略眼光提早布局，利用当前之“危”进行低成本扩张，积蓄发展能量。目前，我国沿海发达地区在加快经济结构调整和转型，一些产业意欲向内地转移，开拓新的市场空间。于是东北地区新一轮主动、更加积极地招商引资工作已经开始。引进的目标是大企业和大项目、高新技术企业和科技含量高的产品、推动本地优势特色产业集群发展的项目、知名大企业地区总部和研发总部等。这种现象被称为“新东北现象”，已经引起各方面的注意。在长三角、珠三角工商界更是引起了强烈反响。
2008年7月和11月，以辽宁省长陈政高为团长的辽宁省经贸代表团赴珠三角、长三角地区招商，提出“粤商北上，前途无量”，着重突出主题概念和产业集群，广泛接触工商界人士，推动南资北上，促进了一批重大项目签约和落地。
“新东北现象”已经不能用东北老工业基地的振兴来进行简单诠释。21世纪的中国增长方式转型，将推动一个以现代装备制造业为主导的东北亚重化工产业基地以全新面貌浮出，其将以东北三省为腹地，以环渤海辽宁沿海经济带为亚欧大陆桥，在全方位开放格局中，成为全球产业链中的重要一极。
（五）中西部发展转型之路
1.中西部地区受全球经济环境恶化影响较东部缓和，经济增速明显高于东部
2008年前三季度，我国中西部的增速均超过了东部地区，持续2006年以来在增速方面超东部地区的发展局面。前三季度，GDP增速排位居前十位的分别是内蒙古（18.7%）、天津市（16.4%）、陕西省（16.1%）、吉林省（16.0%）、重庆市（15.3%）、湖北省（14.2%）、辽宁省（13.8%）、福建省（13.6%）、河南省（13.5%）、安徽省（13.4%）。中西部占六成。前三季度，西部、中部和东部三个地区工业生产增加值分别增长20.25%、21.08%和14.48%；分地区看，全国共有21个省份的工业增加值增长速度快于全国15.2%的速度，其中前12个省份的工业增加值增速在20%以上，除天津外均属于中西部省份，依次是内蒙古29.0%、青海和广西均25.0%、安徽24.0%、重庆23.8%、湖北22.9%、陕西和江西及河南均22.5%、天津21.0%、四川和吉林均20.0%。
如何解读中西部地区抵御世界金融海啸的能力？我们从中西部产业链与国际经济对接的角度来分析这一问题，可能更能看清中西部发展之路的独特之处，也更有利于预期2009年中西部经济的走向。
2.受外需、内需的双向影响，中西部资源性行业大幅回落
中西部地区有一些以资源性行业为主的大省，受国际油价和金融危机的影响，经济出现明显震荡，这也是2008年中西部区域经济的一个重要特点。
以煤炭大省山西为例：作为国家能源和重工业基地，一、二季度在煤焦市场保持高价位的情况下，山西工业增长在高位运行。自2008年8月份开始，传统支柱产业“煤、焦、铁”遭受重创，在价格、销量上出现双双大幅下挫。10月份，当月规模以上工业增加值为近年来少有的负增长，企业生产经营出现较大困难，全省中小企业已有8000多家停产、半停产。
中西部资源大省出现以上状况，是受两方面因素的影响：一是在国际金融危机蔓延，并迅速演变为世界性经济衰退的情况下，国际需求大幅下挫，随着国际油价跌破每桶50美金，国际煤价连连下挫；二是我国外向型经济发达的沿海地区受世界金融危机影响，电力和煤炭的需求已明显下降。国家统计局2008年11月13日公布的数据显示，10月份全国发电量同比下降了4%，是1995年有月度数据以来的新低；同时煤价也大幅下调，如山西大混5500大卡的煤，9月22日每吨平仓价850元，11月20日已跌至550元。可以说，国际金融危机导致国内宏观经济环境恶化速度，以及对实体经济影响，包括对中西部实体经济影响的深度均超出了市场预期。
应该看到，中西部虽然并不像东部沿海外向型经济发达的区域那样“两头在外”，但是资源行业不仅是东部沿海外向型经济的资源提供者，同时也已经与国际接轨，成为资源稀缺国家的资源提供方。站在这一角度观察世界经济下滑对中西部地区的影响，可以说，中西部不是国际产业链的“制造链”，但是作为“资源提供链”，其影响深度是同样的。中西部地区所以增长下滑幅度低于东部沿海外向型经济发达的区域，是因为多数非资源性行业的外向度要低得多，并没有或没有完全进入国际产业链。
3.东部沿海农民工回乡潮对中西部经济形成较大压力
中西部地区除了资源大省多是一个显着特点为外，还多为劳务输出大省。在东部沿海外向型经济发达区域的国际产业链的“制造链”中，中西部农民工大军，是其中的重要人力资源，支撑着这些出口企业“制造链”的正常运行。在国际经济下滑，外需大幅度减少的情况下，这些离开土地，外出务工的庞大的农民工群体，又成了此次金融危机最直接的受害群体。
人力资源和社会保障部2008年12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示，截至11月底，十省份农民工返乡数据总计有485万名，占2008年9月底外出务工人员的5.4%。这十省份是四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省，其中除河北省外，均为中西部区域省份。由于该报告数据只是统计了部分省份农民工返乡和企业减员情况，而失业后，农民工不选择返乡的人数大有人在，因此农民工失业人数应远高于返乡人数。据权威人士预计，受金融危机影响,全国共有2500万农民工就业压力较大。毫无疑问解决返乡农民工就业问题是东、中西部必须协手面对的重大问题。目前，中西部劳务输出大省已经将返乡农民工的再就业列为民生工程的重要议题，加以落实。
4.中西部区域承接东部产业转移与转型中的“绿色思维”
在世界“寒风”袭来之时，东部加速转型，产业转移步履加快。中西部积极响应。新一轮由东向中西部的产业转移已经展开。值得注意的是：西部大开发、中部崛起战略和“两型”社会配套改革试验是为了探索如何在改革开放中避免出现东部资源、环境、人口压力加大趋势而提出的一种新型的区域经济发展模式。所以东部产业转移绝对不是高投入、高耗能、高污染产业向中西部的简单迁移。中西部区域以科学发展观为指导，理性地将承接东部产业转移纳入本身正在进行的转型之中，即承接产业转移，但不再沿袭和重走东部地区之老路，而是另辟蹊径，紧扣资源节约型和环境友好型社会建设配套改革，走低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路。中部突出“中部特色”，在“两型社会”的“绿色思维”指导下，2008年上半年，湖北省对投资项目推行“绿色通道”、对项目入驻实行“路条制”。地处“中部之中”的武汉城市圈作为国家“两型社会”试验区，在国家扩大内需的政策背景下，紧抓机遇，不仅成为吸引投资的“洼地”，还成了好项目的积聚地。一批资源节约和环境友好型的大项目陆续开工或进入实质性筹备阶段，大批高新科技产业项目落户。2008年全省生产总值11330.38亿元，增长13.4%，连续第五年增长超过10%。湖北省主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量持续下降。
内蒙的转型十分值得关注。
众所周知，内蒙煤炭资源丰富。在2008年下半年煤炭价格大幅下挫之时，内蒙却把绿色环保的风电建设作为能源结构调整的突破口，在能源生产上进行了大力度的转型、升级。内蒙古风能资源得天独厚，技术开发量为1.5亿千瓦，占到全国的一半，而且与火电相比，风电每发一亿度电，可节约标准煤3.5万吨，减排二氧化碳11万吨，减排二氧化硫500吨，环境效益十分明显。充分利用这种优势，2008年内蒙风电装机容量继2007年成为国内首个突破百万千瓦的省区后，又累计突破三百万大关。同时又站在产业发展的新高度，着手产业集聚和催化产业链形成。目前，一批着名风电设备生产企业也相继在内蒙古落户，形成了国内第一家风电设备产业园区。一条从研发、制造、组装到风场投资的完整产业链和产业集群正在内蒙古迅速崛起。据悉，内蒙古规划在巴彦淖尔、包头、乌兰察布等地共建设6个百万千瓦级风力发电基地，力争到2015年风电装机总容量突破2000万千瓦。从煤炭大省向风能大省的转变，支持内蒙在抗世界金融海啸袭击中，保持了经济高速、平稳增长。2008年内蒙以17.2%的GDP增速,连续7年占据全国第一位。
在国际市场需求减弱，对我国经济的负面影响逐步加深的背景下，东部沿海产业转移出现加速之势。可喜的是：在科学发展观的指导之下，产业转移是在产业升级和转型中进行的。东部先行“摸着石头过河”的反思，已经在东、中、西部互动的新一轮产业转移中起了关键性作用。
5.西部新亮点
继重庆成为首个内陆开放型城市；成渝成为国家综合配套改革试验区之后，2008年，广西北部湾经济区的开发又成了西部大开发的进程中的一个耀眼的新亮点。
广西北部湾经济区主要包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围，是西部唯一沿海的地区，也是中国绵绵海岸线上最后一片尚未开发的弱势区域。该区域处于中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点。在我国和东盟的经济贸易往来日益密切的形势下，改变广西北部湾的弱势已经时不可待。
目前，《广西北部湾经济区发展规划》已获得国家的批准，这意味着广西北部湾的开放合作与发展已上升为国家的发展战略。广西北部湾经济区将作为我国与东盟各国的国际经济合作区，成为沿海经济区中的重要一环。
2008年，广西北部湾经济区的开发已经迅速进入角色。基础设施建设逐渐进入高潮：钦州、北海、防城港3个海港加大提升档次和吞吐量建设上马，从云贵直达粤港的西江“黄金水道”，也提上了建设日程。联结中国与东盟的首条高速公路——南宁至友谊关高速公路已建成；2008年广西沿海区域又有两条高速公路动工兴建。一个3小时内可达广州，9小时可抵北京的广西铁路网也在运筹之中。与此同时，包括中石油千万吨炼油等一大批项目已经在北部湾经济区落户。《广西北部湾经济区发展规划》获批实施一年来（2008年2月~2009年1月），广西北部湾经济区外贸发展强劲。据海关统计，广西北部湾经济区4市外贸进出口总值58.8亿美元，比上一年度同期增长32.8%。其中进口30.7亿美元，增长26.5%；出口28.1亿美元，增长40.5%。外商投资企业进出口26.3亿美元，增长54%。
在国际金融海啸的袭击之下，随着我国对外贸易向新兴国家转移战略的进一步落实，一个以大西北为腹地的新的沿海经济增长极将迅速形成。渤海湾、长三角、珠三角、与北部湾沿海全方位拓展的沿海经济发展链条，将支撑我国的对外开放迈向一个更加有利于均衡发展的新格局。
三展望2009年
世界性的金融危机直到2008年岁末，尚未见底，对2009年的全球经济来说，这仍然是一个沉重的下压力量。为此，国际货币基金组织（IMF）11月发布了对2009年全球经济的悲观预测：美国经济将萎缩0.7％，日本经济将萎缩0.2％，欧元区经济将萎缩0.5％。发达经济体全面滑坡，导致新兴市场国家的出口受到沉重打击。IMF对一个月前新兴市场和发展中国家2009年经济增长6.1%的预测又调低了一个百分点，为5.1％。可以预计，2009年对我国实体经济的影响还将持续。
然而，和2008年下半年打一场突如其来的遭遇战不同的是，在半年多的应对中，全国和各区域不仅对这场源自美国次贷危机，而后演变为的全球性经济衰退的突发事件有了比较清醒的认知，而且对于重度受损的内在不足也做了深刻反思。
在全球经济风暴中，2009年我国经济大船稳定前行的全局性支撑力，可以概括为以下几方面。
第一,2007年经济实力进一步上升，成为世界第三大经济体。按照规定,国家统计局对2007年GDP数据进行了最终核实。2009年1月14日公布数字:2007年GDP现价总量为257306亿元，按不变价格计算，比上年增长13.0%，比初步核实数提高了1.1个百分点，是1994年以来经济增长最快的一年。按调整后的数据进行计算，可以肯定，2008年我国经济已经超过德国成为世界第三大经济体，人均GDP超过3000美元。这是我国应对国际金融海啸冲击的基本实力。
第二,我国金融系统处于历史最好水平。2009年初，银监会发布消息，2008年我国银行业不良贷款余额和不良贷款率继续保持双降，其中不良贷款余额下降超过7000亿元。同时，大型银行和股份制银行资本充足率全部达标，商业银行贷款损失专项准备金首次由短缺转为盈余。此外，2008年，银行业案件总数下降近30%。按资产的平均发案率已接近国际较好水准。可以说，在国际金融危机肆虐之时，我国银行业保持着健康稳定的发展态势。在大型国有银行股份制改革基本完成之时，从以上指标来看，银行主要财务指标已接近国际较好银行水平。目前正努力吸取本次金融危机提供的经验教训，向资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的现代化银行努力。
第三，2009年1月13日，海关亮出2008年统计数据：全国外贸进出口总值达25616.3亿美元，同比增长17.8%，其中出口14285.5亿美元，增长17.2%；进口11330.8亿美元，增长18.5%。实现贸易顺差为389.8亿美元。另据央行最新统计数据显示，截至2008年12月末，国家外汇储备达到1.95万亿美元，同比增长27.34%；其中，2008年国家外汇储备增加4178亿美元，同比少增441亿美元。值得注意的是，在金融风暴席卷全球的环境中，虽然2008年的最后两个月我国的出口出现7年以来的第一次负增长，但据海关总署1３日发布的报告指出，2008年底我国对外贸易的出口鼓励政策效果已经开始显现；一般贸易出口价格涨幅也趋于稳定。可以预期，随着国内经济刺激计划施行，企业去库存化因素将逐渐淡化，2009年进口增速将有所回升；在出口增速仍将因外需恶化而继续下滑的情况下，高位运行的外贸顺差将有望下降。
第四，面对历史罕见的全球经济风暴，国务院审时度势，及时调整宏观调控的方向和政策重点，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。针对国际金融危机加剧之势，以“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的气魄，迅速重拳推出扩内需、保增长的10项举措。2008年11月5日国务院常务会议根据十项措施的匡算，进一步出台了“4万亿经济刺激计划”。
启动“4万亿”投资计划，需要各部门、各地区迅速落实。首先是财政部，立即安排落实了2008年四季度新增1000亿元的中央投资，并提前安排原计划的明年灾后重建基金200亿元，并要求大部分投资项目在11月底落实完毕。其中100亿元注入了公路交通基础设施建设。交通运输部宣布，2008年内新增的这100亿元建设项目目前已全部落实到位。分别投向国家高速公路和重在改善民生的农村公路两大领域的冬季可以施工的在建项目上。各地区迅速响应：2008年第四季度，北京市在原有基础上追加市政府投资60亿元，已全部下达。据测算，这些投资将可带动700亿~800亿元社会投资；江苏省级财政今年新增扩大内需资金100亿元目前已经拨付89.52亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生和基础设施建设、重大基础设施投入、企业扩大生产经营、增加教育文化等社会事业投入；浙江组织实施千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升三个“千亿工程”；四川8400余个重建项目已开工；广东省计划2009年重点工程投入3000亿元，预计全社会投资可完成1.3万亿元左右。山东规划投资7000亿元；辽宁计划2009年完成固定资产投资1.3万亿元……
快速推出的重拳“4万亿经济刺激计划”令世界震撼，也大大提振了国人的信心。积极财政政策和适度宽松货币政策的政策效果在2008年末和2009年初已经在货币供应和信贷增长上开始显现，中国人民银行1月13日发布的数据显示：2008年12月，人民币新增贷款规模创11个月来新高，12月末的广义货币供应量（M2）增速止跌回升，货币供应和信贷双双回暖。随着适度宽松的货币政策继续发力，充裕的流动性有利于2009年市场的平稳运行。
第五，产业振兴规划及时出台。2009年1月14日，国务院常务会议审议出台了钢铁、汽车产业调整振兴规划。这是准备出台的十大产业调整振兴规划的第一棒。钢铁、汽车产业调整振兴规划的核心，一是稳定国内外两个市场，特别是扩大内需，缓解当前中国钢铁、汽车业的困境。二是充分利用世界金融危机的冲击，资源价格走低的机遇，通过战略性资产重组，加快两大产业调整、升级。
在全局稳定，抗危机的力量步步走强的情况下，区域响应迅速，对应措施得力。虽然东中西部区域各有特点，但是以下五点还是可以从根本上概括2009年区域经济发展的政策导向：一是加大科技创新力度，提高自主创新能力。各区域都充分认识到，这是解决经济运行中的深层次矛盾、有效应对外部冲击，以保增长、渡难关、促转型、上水平的根本保证。二是加大改革开放力度，增强发展突破力。三是抓重大项目建设，并着力培育新兴产业集聚的产业链，大力度推进结构调整。四是在对外招商引资遇到需求不足的情况下，同时将眼光瞄向国内，实现国内招商引资的新突破。五是把改善国计民生作为保增长的出发点和落脚点，着力解决就业难题，通过扩大内需和促进就业，来应对挑战渡难关，同时推进区域的科学发展、和谐发展。
目前，世界性的金融危机尚未见底，预计2009年对我国实体经济的影响还将持续。但是在各地区积极因地制宜抵御“经济寒冬”的不同对策下，预计不同区域、不同行业的回暖时间表会有明显差异。在国家促内需政策的推动下，四万亿元资金的撬动作用已开始显现，钢铁和煤炭行业已经在2009年的初春时节感受到丝丝暖意。
我国是这次世界性金融危机的重要受影响国，但是从中央到区域决策层的辩证思维和实践说明：挑战前所未有，机遇也前所未有。有充分理由相信：我们一定能危中求机，在险境中壮大自己，驾驭中国经济巨轮稳速向前。同时将证明，在这场世界性的经济风暴中，中国率先突围不是神话！
2008～2009年我国区域经济发展走势的评析与展望
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