“十三五”以来，兰州人口发展形势总体向好，总量平稳增长，结构趋于优化，生育水平保持稳定，人口素质逐步提升，新型城镇化加快推进，主城区、兰州新区和各区县联动协调发展，为促进全市全面建成小康社会创造了良好的人口环境。

一、人口现状

（一）总量保持平稳低速增长。截止2018年末，全市常住人口375.36万人，比“十三五”初增加6.05万人，增长1.64%；户籍人口328.47万人，比“十三五”初期净增6.57万人，增长2.04%；人口出生率由2015年末的9.79‰下降至2018年末的9.43‰；死亡率由2015年末的4.71‰上升至2018年末的5.41‰；人口自然增长率由2015年末的5.08‰下降至2018年末的4.02‰。

（二）区域发展存在显着差异。分区县看，主城区人口集聚优势不减，城关区和七里河区仍然是全市人口增长的主要支撑，占全市人口比重超过50%。2018年城关区常住人口131.91万人，占全市比重35.14%，比十三五末增加1.72万人；七里河区常住人口57.77万人，占全市比重15.39%，比十三五末增加0.95万人。

（三）性别结构更趋合理。随着传统生育观念的转变，重男轻女陈旧思想进一步淡化，出生人口性别比偏高现象得到进一步遏制，呈逐年递减趋势。2018年兰州市男性常住人口190.72万人，女性常住人口184.64万人，性别比103.29。与“十三五”初期相比，下降1.45个百分点，性别结构更趋合理。

（四）老龄化程度日益加深。随着全市经济社会的迅速发展，人民生活水平的不断提高和医疗卫生保健事业的不断改善，人均寿命在不断提高，老年人口逐渐增多，人口老龄化进程逐渐加快。2018年全市0-14岁人口为53.76万人，比十三五初期增加0.65万人，占常住人口的比重为14.32%，呈逐年增长趋势；15-64岁人口为272.62万人，同比减少了2.48万人，呈下降趋势；65岁及以上人口为48.98万人，同比增加7.88万人，逐年上升势头明显。

2015年-2018年兰州市人口年龄分布（万人）

（五）城镇化水平持续提高。近年来我市加快推进城乡一体化战略，市委、市政府不断加大城市基础设施建设，加快城中村改造力度，有效促进农业转移人口转为城镇居民，城镇人口集聚速度不断加快，城镇化率不断提高。2018年末，我市城镇人口达到304.15万人，城镇人口占总人口比重达81.03%。乡村人口为71.21万人，占18.97%。与“十三五”初相比，城镇人口增加了5.19万人，占比增长0.08个百分点。

　　二、需关注的几个问题

（一）人口生育直面考验，公共资源趋于紧张。十三五以来，特别是2016年兰州全面实施两孩政策后，出生率明显升高，生育水平出现一定程度波动。大量孕产妇的出现，对孕期保健、住院分娩、优生优育等妇幼保健服务工作提出了更高要求。出生人口的增加，对计划生育、医疗卫生、学前教育、义务教育等社会公共服务资源供给将产生较大压力。应密切监测政策实施效果，适时推出相关配套政策，跟进完善卫生、计生、教育等服务措施，确保新的生育政策平稳落地。

（二）劳动年龄人口比重下降，社会抚养负担加重。十三五以来兰州市劳动适龄人口占总人口比重一直处于下降趋势，人口红利正在逐步减少，劳动力短缺的直接影响是劳动力成本快速上升，势必对经济发展产生不利影响。2018年劳动力占总人口比重相对2015年下降1.86个百分点，劳动力总数减少2.48万人。高龄人口和失能老人规模进一步扩大，空巢、失能等特征明显，养老、照护、殡葬等公共服务需求明显增加，社会保障和公共服务压力加大，如何构建更加健全完善的养老服务保障体系，成为迫切需要解决的现实问题。应实施积极老龄化战略，加快构建“以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养和康养相结合”功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

（三）户籍人口城镇化相对滞后，城乡统筹发展进程缓慢。目前，全市城镇户籍人口比重仅70.4%，低于城镇常住人口比重10.63个百分点，表明相当一部分人群虽然居住在城镇，但并没有真正享受市民化待遇，加快提升户籍人口城镇化水平，推动社会公共服务均等化任重道远。城乡居民收入差距持续扩大，城乡公共服务均等化差距较大，医疗、养老、低保等社会保障依然严重落后于城区；县域教育、卫生、文化等基本公共服务较为滞后，县域经济发展支撑能力有待加强。需加快构建全体居民共享发展成果的体制机制，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成城乡统一社会保障体系。推动城镇基本公共服务向农村延伸，推进城乡基本公共服务均等化。全面增强城市就业、服务、居住功能和人口吸纳能力，促进产城融合，拓展农业转移人口就近城镇化的空间。

（四）人口素质低下，转型升级面临人才约束。近年来，兰州市人口平均受教育年限持续提高，但也存在明显的性别差异、地区差异、高学历人才缺乏等问题，男性平均受教育年限高于女性，主城区高于县城，高学历人口向经济发达地区集聚。人口素质中的诸多问题抑制了我市经济的可持续发展，也制约了自主创新能力的提高。大量的人才流出本地，造成本市人口素质没有大的提升。外来人口的流入，大部分素质偏低，影响我市人口素质的平均水平。人口素质偏低，将成为制约兰州未来发展的瓶颈，围绕“智慧兰州”城市建设，以大数据、云计算和“互联网+”为核心的城市转型升级发展面临人才约束。因此，只有采取相应配套措施，提高人口文化程度，促使劳动力资源不断优化，才能推动经济增长方式的转变，激发兰州经济创新驱动、高速发展。