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自改革开放以来，中国城市化步伐不断加快，每年有1500万人口进入城市。2014年中国城镇人口比重已达到54.77%，预计到2025年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市，中国已经进入到了一个城市社会，是世界上城市人口最多的国家。城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决突发性事件等问题。

城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。城市发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环境保护等方面面临的压力也越来越大。我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.8倍，美国的2.3倍，日本的4倍 [1]。到2015年北京市常住人口已达2153万人，人均水资源占有量不及全国平均水平的十分之一，而人口仍在以每年60万的速度增加，已经陷入“大城市病”困扰。在城市环保方面，2015年中国环境状况公报发布，全国仅16个城市空气质量达标。